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潘亚玲:美国政党重组中的郊区角色
围绕美国政治极化的研究也部分地涉及城乡对立、郊区角色的讨论,然而,对政党重组中地理要素的研究仍存在严重不足。
如果说历史因素导致理论上对郊区的忽略,那么郊区研究本身存在的问题也进一步阻碍了相关思考。迄今为止,连对“郊区”的界定都严重缺乏共识,主要的界定方法可分为三大类。
第一类可称作人口总量法,即依据不同县的人口总量进行分类。
这一方法的基础是美国管理与预算办公室(Office of Management and Budget, OMB)在20世纪40年代提出的“标准大都市区”界定方法。该方法区分了大都市统计区和小城市统计区:前者的人口总量在50万以上,后者的人口总量在10万~49.9万之间。以此为基础将美国所有的县区分为三类:中心县(central county)指主要人口生活在大都市或小城市中心的县;边远县(outlying county)指与中心县的通勤相当便利的县;核心统计区之外的县则是距离中心县较远且无便利通勤的县。
需要强调的是,这一方法并不能提供区分城市、郊区及农村的准确标准。例如,根据美国人口统计局公布的2020年人口普查初步结果,2010~2020年是美国自20世纪30年代以来人口增长速度最慢的10年:就县级单位而言,全美3143个县中有53%的县人口数量没有增长,而4/5的大都市区的县都实现了人口增长;大都市统计区的县人口增长了1%,而小城市统计区的县人口则减少了1%。
显然,这些信息并不能识别市中心、郊区等地理要素对选举的重要性的变化。
管理与预算办公室的分类方法的模糊性,使具体的城乡、郊区划分仍由具体的政府部门负责,进而导致分类方法的多样化乃至相互冲突。
例如,自1993年起,美国疾病控制与预防中心依据美国人口统计局的“10年人口普查”数据,细化了管理与预算局的方法,以监控城乡居民的健康状况。
根据其最新的2013年版统计结果,全美所有县被划分为6类,即:大型中心城市(large central metro)——人口在100万以上且至少有25万居住在一个主要市区;大型外围城市(large fringe metro)——人口在100万以上但没有单一市区人口超过25万;中等城市(medium metro)——人口在25万~99.9万之间;小城市(small metro)——人口在25万以下的城市;微型城镇(micropolitan)——人口在10万~49.9万且分散居住的县;以及可被称作农村的非中心县(non-core)。
又如,美国农村部在管理与预算办公室的分类方法的基础上,将美国所有县分为9类,其主要标准是人口总量以及与大都市区的地理距离:大都市县被分为3类,以人口总量100万和25万为门槛划分;非大都市县被分为6类,其标准包括两个,一是以人口总量2万和2500人为门槛,二是看其是否毗邻大都市县。据此而来,农村部将1990余个县视作农村县,尽管整个美国存在不下10种对乡村的界定。
第二类可称作人口结构法,即依据不同县的人口密度(density)结构进行分类。
这一方法的典型代表是新地理学(New Geography)的城市部门模型(City Sector Model)。其划分标准包括三个方面:一是城市形态,以城市住房建造年代为主要衡量标准,分为1945年前、1946~1979年以及1980年后三个时期;二是人口密度,以每平方公里2900人、1000人、250人为标准分出四种类型;三是出行特征,即汽车是不是主要交通工具。
由此将美国最大的50余个大都市区分为四个功能模块,即前汽车城市核心(Pre-Auto Urban Core)、早期汽车郊区(Auto Suburban: Earlier)、晚期汽车郊区(Auto Suburan: Later)、汽车远郊(Auto Exurban)(见表1)。根据这一方法,在53个人口超过100万的大都市地区,郊区人口高达85%以上,其中前汽车城市核心占14.3%,早期汽车郊区占40.8%,晚期汽车郊区占28.4%,汽车远郊占16.6%。
从人口增长的角度来看,郊区明显更快:在2010~2020年的人口增长中,前汽车城市核心仅占7.6%,晚期汽车郊区占49.1%,早期汽车郊区占23.8%,汽车远郊占19.5%。可以认为,人口结构方法可以更为精确地识别美国人口的分布及增长态势,从而有助于更准确地分析郊区的选举重要性。
美国彭博社采取与城市部门模型相似的方法,开发了城市实验室(CityLab)数据库,以考察地理因素对美国国会选举政治的影响。
城市实验室首先按人口密度将全美3100余个县大致分为最低、低、中、高等4类,分别占美国县总数的22.35%、28.24%、28.86%和20.55%。在此基础上,将美国435个国会众议院选区按其所涵盖的县的人口结构分为6类,从人口最为密集的市中心,到人口密集郊区(dense suburb)、城郊结合部(urban-suburban mix)、人口稀少郊区(sparse suburb)、农村郊区结合部(rural-suburb mix),及至人口最为稀少的纯农村选区(见表2)。这一方法使选区的内部结构得以显现,可更有效地观察地理因素对国会选区的重要性差异,但其对县的分类标准不够科学——按四等分法将县分为四类。
第三类可称作定性分类法,即更多地依据人口特征而非像前两类方法一样按人口数量进行分类。
定性分类法又包括宏观、微观两种方法。
宏观方法主要依据经济、人口、政治乃至文化等特征识别美国的超级地区,如美国人口统计局在进行人口普查时所划分的东北部、中西部、南部和西部4个地区;美国选举政治中近乎常识的红、蓝二分法;结合文化、种族与地理的多元美国方法,以及盖洛普民意调查使用的东西海岸联盟、心脏地带与新南方联盟、蓝领中西部三大超级地区分法等。
微观方法的典型代表是美利坚大学的美国社区研究项目(American Communities Project)。它依据人口群体特征将美国3100多个县区分为15类。定性分类法并未直接提供从城市至乡村的光谱,但其人口群体特征本身在很大程度上能暗示其城乡属性(见表3)。
由上可以看出,有关郊区的研究主要有三个导向:一是以人口统计数据为基础的人口学研究;二是聚焦县级单位的行政学研究;三是以大都市研究为基础的衍生性研究。尽管提供了城乡连续体(continum)视角,但人口总量法、人口结构法和定性分类法之间很难相互转换。因此,当前有关郊区对选举的重要性的讨论,在很大程度上是不精确的。
尽管如此,郊区在选举中的重要性仍是明显上升的。从人口总量来看,美国100个最大的大都市区的郊区人口比率不断提高:1960年超过一半,达到56.6%;1970年达到60%;2000年超过70%;2020年接近90%。从郊区占美国总人口的比重来看,1940年仅占比13.4%;1970年这一比率上升到37.1%;2010年更是超过50%。从人口增长速度来看,自20世纪50年代以来,美国郊区的人口增长速度一直是城市中心区的人口增长速度的10倍以上;2010~2020年,市中心县人口净减少270万,所有郊区县则净增长200万。
随着人口结构多样化,今天的郊区正变得日益复杂,推动诸多议题的空间统合,使地理因素上升为美国政党政治的决定性力量,并显示出打破议题政治的重大潜力。郊区对选举的重要性,主要体现在少数族裔人口占多数的少数—多数选区(majority-minority district)的数量增长与地理分布变化。
1992年,绝大多数的少数—多数选区来自中心城区,数量为45个;来自郊区和农村的分别为15个和5个。到2018年,随着美国整体人口数量的增长,特别是少数族裔人口的增长,中心城区的少数—多数选区增长到了54个,但增长最多的仍是郊区,达到了49个,农村则保持不变。郊区少数—多数选区的增长主要集中于20个人口最为密集的大都市区。
这反映出少数族裔聚居在大都市区郊区的地理分布特征。以2019~2020年第116届国会为例,郊区少数—多数选区最为集中的地区是大洛杉矶都市区,其他如纽约、圣乔斯/旧金山、迈阿密、亚特兰大、圣迭哥、华盛顿/巴尔的摩及奥兰多等,也至少有两个甚至更多个少数—多数席位。
- 原标题:美国政党重组中的郊区角色 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 李泠 
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