那么，为什么会有这些规定呢？Bimal Patel等人分析道：“印度的监管制度也是其殖民历史的遗留物，源自宽敞的英国标准，而这些标准对于如今的大众住宅来说已无关紧要，因为它们规定的地块面积和土地用途是大多数穷人无法负担的。”

这些规定始于殖民时期，但被印度的政策精英们延续下来，几乎没有什么改变——Barjor Mehta、Banashree C. Mitra和Peter Nientied在1989年写道：“在印度，殖民时期的城市规划法案，甚至独立后的城市规划，往往反映了中上层社会经济阶层的专业价值观。毫不奇怪，大多数人既无力承担法律制度规定的高标准，也无力承担土地的人工成本，他们被迫自己寻求解决办法，住在被贴上'未规划'、'无计划'、'未控制'或'未授权'标签的定居点中”。

Mehta、Mitra和Nientied不仅描述了法规是如何导致群众买不起的昂贵住房，而且还描述了这个问题是如何创造了无视法律和建造贫民窟的激励机制，“当地方政府无法提供负担得起的地块和最基本的基础设施时，对于大量的家庭来说，非法占用是唯一的选择。在这种情况下，违反分区和建筑法规的行为可以追溯到失败的住房政策”。

印度孟买市加里布纳格尔贫民窟，出演奥斯卡获奖电影《贫民窟的百万富翁》的童星鲁比娜·阿里站在自家烧毁的房屋废墟里。新华社

种姓制度、厕所以及露天排便的问题

政策精英和人民群众之间的隔离，可能导致不作为的错误，也可能导致执行的错误。印度在提供基本品方面存在极端不平等，即使与孟加拉国相比，印度的情况也很糟糕——例如，在露天排便的家庭比例（55%对8.4%）、12至23个月的儿童接受全面免疫接种的比例（44%对82%）、9至59个月的儿童接受维生素A补充剂的比例（18%对88%）（2005-2007年左右的数据）。正如Jean Dre`ze和阿马蒂亚·森所指出的那样，印度的平等具有特殊的性质——“社会弱势群体最低限度生活的基本要求存在巨大的缺陷”——这并没有体现在收入统计和基尼系数中。

例如，在人均GDP水平相同的情况下，印度的露天排便次数远远多于其他国家。露天排便会导致儿童患病和死亡，阻碍他们的发育，降低他们的智商，从而降低未来劳动力的生产力。很难不去想，这种做法持续存在的一个原因是，种姓的划分使它成为一个主要的低种姓问题，精英们对此不太关心。Dre 'ze和森指出：“抽水马桶，能将半数现代印度公民从这种特殊且令人讨厌的不平等中解放出来，但与太空任务相比，它更不可能吸引特权阶层的想象。”

露天排便的危险是显而易见的。然而，仍有大约5亿人不使用厕所。为什么不呢？Dre 'ze和森给出了一个典型的解释：“2011年，一半的印度家庭没有厕所，迫使他们每天都露天排便”。从这个角度来看，解决方案似乎显而易见：提供厕所。毕竟，如果你我有机会使用厕所，我们会使用；所以如果其他人没有使用厕所，一定是因为他们没有机会使用。然而，稍微想一想，就会打消这个想法。

厕所并不昂贵。在比印度更穷的国家，许多人自己修建厕所。如果获得厕所不是问题，那么修建厕所可能不是最终解决办法。事实上，印度修建厕所的运动远没有人们根据可及性理论所想象的那么成功。通常情况下，人们修建了厕所却没有使用。有时这是由于低劣的建筑或位置，但厕所往往是完全可用的。事实上，调查显示，在拥有可用厕所的家庭中，有40%的家庭中还有一人经常在户外排便。

对很多印度人来说，露天排便比使用厕所更受欢迎，通常是与仪式纯洁性和种姓问题有关的原因。家中或附近的厕所被认为是污染性的，这不是物理意义上的、而是精神或仪式意义上的污染。厕所的清洁也与贱民种姓有关，而贱民种姓本身就是一个污染类别，也就是说，排便的不洁性和种姓是相辅相成的。因此，露天排便的问题与印度教的纯洁性和种姓观念紧密联系在一起，许多人都不想讨论这些，更不用说谴责了。

在农村，露天排便的观念还与清洁空气、运动和健康有关。甚至许多妇女也喜欢露天排便，因为这样她们就有机会走出家门，有一些活动的自由。可悲的是，男人有时为女儿和妻子建造厕所，是为了减少她们的行动自由。政府项目中强调，男人允许妻子和女儿在户外排便是缺乏男子气概的，这含蓄地强化了男权观念，而当男人不使用厕所时，对减少细菌传播没有多大帮助。

“想当然”的心理和来自外部行为者的压力，也可能在印度的厕所运动中发挥了作用；但生活在城市地区的精英们，认为拥有厕所、而不是露天排便是理所当然的，因为他们认为连接到废弃物处理系统的现代管道系统是理所当然的。但大多数村民，甚至大多数城市居民都没有废弃物处理系统，使用厕所通常意味着必须手动处理废弃物。在没有污水处理系统的情况下，人们宁愿选择露天排便。

为了避免人们对宗教仪式纯洁性的看法，有人建议鼓励和允许地方政府建设污水和废弃物处理系统。如果厕所没有通过现代化管道与功能性废弃物处理或污水处理系统相连接，就需要抽水和运输废物，这与仪式的纯洁性背道而驰。能将人类排泄物冲进下水道的厕所和废弃物管理系统可以解决这个问题。如果拥有与废弃物管理和污水处理系统相连的有效管道网络，那么每户家庭建造厕所的成本相对较低。按照印度目前的发展水平，需要政府补贴建造厕所的人口比例要小得多。然而，在印度的乡村和城市中建立污水和废弃物管理系统，要比建造厕所困难得多。

印度政府统计了修建的厕所数量(这是一项投入)，这使其很容易向世界以及城市精英们报告增长数量和取得的成功。但是政府并没有衡量真正重要的是什么，即露天排便的程度，尽管它可以相对较低的成本做到这一点。正如Diane Coffey和Dean Spears所言，有时像政府那样去看问题，就意味着看走眼。

简而言之，政策精英们并没有受到露天排便问题的困扰，他们误解了这个问题。他们认为厕所比露天排便普遍受欢迎，但是，只有将废物冲入废弃物处理系统的厕所才比露天排便更受欢迎。当精英们明白露天排便问题与仪式的纯洁性有关时，许多人并不想攻击其原因，如印度教信仰和种姓制度，他们也不想承担成本，因为好处可能在遥远的未来。因此，露天排便问题仍未解决。

受教育权

几乎所有的发达国家都有广泛的公共教育体系。从印度独立之初，印度精英就希望印度能有一个类似的制度。1950年通过的《印度宪法》承诺，“国家应努力在本宪法开始施行后的十年内，为所有儿童提供免费义务教育，直至年满14岁。”七十多年过去了，国家仍然没有兑现这一承诺。

在中央层面，政府并不评估学习成果，而是通过使用识字率作为衡量标准（几乎完全是人口普查调查中的自我报告），或者使用所有学校(公立和私立)的入学人数作为衡量成功的标准，以此来自吹自擂。然而，当我们看待产出而不是投入时，很明显，公立学校在提供教育方面是失败的。Pratham教育基金会的《年度教育状况报告》对2014年印度农村地区10至11岁儿童学习成果的调查中，只有41%的公立学校学生能够阅读当地语言的简单文本，而只有21%的学生能够做出用三位数除以一位数的计算。

当我们注意到公立学校教师缺勤率高得出奇时，教育的失败就不足为奇了。研究结果表明，一般情况下，每天有25%的教师缺勤，而那些在岗的教师往往不在教学。公立学校教师的工资远高于全国平均水平，工会和政治影响力使他们无法被解雇。鉴于教师的缺席，学生经常缺席也就不足为奇了，这显然导致学习变得困难重重。

然而，随着政府学校系统的失败，一个针对贫困儿童的非常有活力和广泛的私立学校系统出现了。如今，印度拥有世界上最大的私立学校体系，城市地区约有50%的学生就读于私立学校，总体上，超过30%的小学生就读于私立学校。在印度的一些邦，大部分学生在私立学校就读。私立学校取得的成绩略优于公立学校，但成本明显较低。相对于公立学校系统，私立学校系统持续增长：从2010-11年到2014-15年，公立学校招生人数减少了1110万人，而私立学校招生人数增加了1600万人。尽管同期小学适龄儿童人口增加了4.3%，但公立学校的入学率却出现了下降。

需要注意的是，这些私立学校是为穷人服务的。Kingdon的一项研究显示，印度城市地区的私立学校费用中位数为每月500卢比，印度农村地区为每月275卢比。在全国范围内，私立学校的平均费用约为印度人均收入的9.2%。印度贫穷的父母宁愿花钱让孩子在私立学校上学，也不愿送他们去免费的公立学校。很难找到比这个更确凿、更明确的证据以证明印度政府教育体系的失败。