不过，瑟罗恰如其分地对这种产业政策表达了嘲讽：“如果把工（产）业政策界定为贸易保护，那么，美国的工业政策就不比德国或日本少。但是，正如日本人所说，它是一种‘由输家来推动’的工业政策，是缺乏计划的政治利益集团为死亡工业寻求保护进行院外活动的产物。其它工业化国家的工业政策包含有战略思想，是‘由赢家来推动’的。日本人保护非结晶金属，美国人保护低技术的钢铁。当美国人怕使用工业政策这个用词时，欧洲人却骄傲地设计自己的泛欧工业政策。”

瑟罗对美国的产业政策恨铁不成钢。实际上，以培育战略产业去赢得未来竞争制高点的进攻性产业政策，与以救助衰退产业去追求就业与社会稳定等民生目标的防御性产业政策，从性质上来说是非常不同的。二战后的日本同时运用了这两类产业政策，但从发展主义的工业文化看，日本政府更看重的还是进攻性产业政策，通过培育有竞争力的新产业来顺带实现就业等民生目标。

然而，这并不能说美国政府要救助的都是缺乏竞争力和比较优势的衰退产业。事实上，在1980年代的美日贸易摩擦中，美国政府保护的半导体工业就是具有战略意义的新兴产业。当时，并非美国政府刻意实施产业政策，而是美国半导体企业主动提出要求保护。

1977年3月，以英特尔公司、仙童公司、国民半导体公司、摩托罗拉公司和AMD公司这5家企业为核心，美国半导体企业结成了全国性的同业协会美国半导体工业协会（Semiconductor Industry Association，简称SIA）。1977年4月，AMD公司代表美国半导体工业协会，向访美的日本首相提出日本的半导体进口壁垒、日本半导体依靠政府补贴向美国市场渗透、日本MOS存储器在美国的售价等问题。

此后，美国半导体工业协会发起了激烈的对日批判运动，并向美国政府陈情，最终引发了日美半导体贸易谈判。表6-34为1975—1981年日本集成电路的贸易形势，由此可以看到日美半导体贸易摩擦的背景。

资料来源：通商产业政策史编纂委员会：《日本通商产业政策史》第12卷，第442页。

实际上，日本的集成电路贸易一直要到1979年才转变为顺差，而日本对美国的逆差要持续到1980年。反过来说，美国集成电路在日本的市场份额，相对稳定而呈小幅增长的趋势。这表明日本在半导体上其实对美国有较高的依存度，日本的半导体工业也没有强势到吞噬美国市场。

具体分析，日本进口的主要是缺乏比较优势的双极型集成电路和微处理器，出口的则是擅长制造的MOS型集成电路。然而，美国半导体企业是以动态的眼光看待日本半导体工业的，希望进行防微杜渐的打击。

首先，尽管日本半导体在美国的市场占有率到1980年也不过才6.3%，大大低于马来西亚、新加坡、菲律宾和欧洲等国，但马来西亚、新加坡和菲律宾的半导体产业是美国跨国公司投资布局的生产基地，其对美国的出口都可以被视为是美国企业从海外据点的出口，美国企业并不会将自己的海外据点看成威胁。而除去这种情况，美国半导体对外依存率为10%多，日本所占6.3%的比重就不可谓不高了。

其次，从产品类别来看，在美国16K比特RAM市场上，日本企业的占有率明显扩大，16K比特RAM属于当时的尖端技术，而随着日本推行超LSI开发产业政策，已经感到颓势的美国半导体企业担心会在技术研发竞争中败北。

基于这两点理由，在日本半导体工业还没有对美国半导体工业形成全面优势的1977年，美国半导体企业就开始未雨绸缪来遏制日本半导体企业的扩张势头了。值得一提的是，从美国企业不担心自己布局在东南亚的子公司而担心日本企业来看，依附和自主在产业与经济上的区别是很明显的。

于是，美国半导体工业在国内舆论掀起了铺天盖地的对日本的攻击，包括重量级媒体《财富》杂志于1978年2月刊发了《硅谷的日本间谍》专题报道，称日本企业采取一切手段从硅谷的美国半导体企业窃取尖端技术，并称日美半导体产业的竞争条件存在不平等性等等，总之就是尽可能刺激美国国内的民族主义情绪。

为此，日本业界以日本电子工业会的名义向《财富》杂志寄去了抗议信。1978年3月，美国半导体工业协会呼吁抵制日本产品。舆论的铺垫为美日政府间的半导体贸易争端铺平了道路。文化斗争是工业竞争的先导，也是工业竞争的一部分。

面对美国的攻势，日本进行了回应。通产省于1978年3月决定公开超LSI专利，同年6月，日本政府决定大幅度降低半导体的关税，在1979年4月草签的一揽子降低关税协定中，则表示将从1981年1月开始的8年期间，将半导体关税由12%下降到4.2%，从形式上对美国进行了让步。

这里需要特别指出的是，日本在为超LSI开发进行辩护的同时，指出了美国政府实施了相同性质的隐性产业政策。日本政府对超LSI开发的辩护分为两个主要方面：

（一）在政府资助产业这一点上，美国投入的资金多得多。例如，在日本，政府对电子工业、机械工业整个研究开发的补助仅2%强，项目也只有通产省的重要技术开发补助金、大型研究开发制度、下一代电子计算机开发补助金等，而在美国，按照NASA的预算和军事预算，政府资助了大约50%的研究开发经费。

（二）通产省所推进的超LSI开发，不是进行集成电路产品的开发，而是以开发下一代电子计算机的未来系统为最终目的，进行的基础技术开发。且超LSI开发邀集彼此竞争的企业共同研发基础技术而非产品，从关贸总协定规则上来说也允许政府给予补贴。

实际上，1979年美国国防部开始制定VHSI（Very High Speed Integration，超高频集成电路）计划，也就没有借口揪住日本的超LSI开发不放，这个争端算是基本解决了。