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保尔：清朝的“制度建设”，水平有多高？
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保尔历史学博士，自由撰稿人
最后更新: 2022-12-21 11:04:02征服王朝的“制度入关”
说到异族统治，就不能不提学界的经典概念：“征服王朝”。这个说法始于美国学者魏特夫，用来形容诸如辽、金、元、清这些在入主中原之前就已经建立政权的非汉族王朝。与之对应的是进入汉地之后才建国创制，并迅速汉化的“渗透王朝”。
由于征服王朝是先建国立制，后征服汉地，因此其国家制度中不可避免会带有本民族成分。这其中最为典型的例子当属元朝，作为世界性大帝国，蒙元虽然早已占领中原，并于忽必烈时代一统南北，但其国家治理却明显具有“内北国而外中国”的特色，政治制度中也存在着大量的蒙古元素，甚至于权力核心层都仍然是草原的那一套。
《元世祖出猎图》局部
作为在关外立国的少数民族政权，清朝无疑是典型的“征服王朝”，但其在国家制度建设中却有着“清承明制”的特点，这是否意味着清朝突破了魏特夫的理论？并非如此。在清朝初年，入关的不止有八旗，也有满洲的制度。
这些入关而来的制度大体有两类，一是清朝统治者在学习明朝制度的过程中，有鉴于前朝积弊特意进行的调整。比如明朝过分活跃的言官让清代帝王忌惮不已，因而自清朝入关之后，统治者就有意削弱都察院、六科向上监督的权力。
雍正时干脆将六科与都察院合并，称作“台省一体”。晚明屡屡掀起舆论狂潮的六科给事中，从此消失。还有清朝吸取了明代宦官专权的弊病，没有承袭沿用明代宦官执掌的内廷二十四衙门，而是专门设置了内务府统辖宫中之事，有效遏制了宦官的权力。
第二种情况是清朝基于实际统治情况，新设的制度。比如官员建置层面，清朝统治者既需要吸纳汉人士大夫，也要保证满洲的统治地位，还要兼顾八旗事务。于是，在皇太极时期，六部虽然与明朝一样直接对皇帝负责，却由八旗贝勒管理。入关以后，大量汉族士大夫加入清朝政权，六部等中央衙门形成了满、汉各设长官的形制，呈现出既沿袭明代制度，又适应“满汉一体”新国情的体制。
在地方治理层面，清朝创制了更多的新制度。比如管理边疆民族地区的理藩院，表面上其架构仿照六部，设尚书、左右侍郎等官员，实际却是清朝治理少数民族地区的新创设。
有清一代二百余年，能够比前代更为有效、更为有力地统治蒙古、回部、西藏等地区，这套源自少数民族政权，又适应于少数民族政权的政治架构功不可没。直到辛亥革命之后，北洋政府也并没有取消理藩院（部），而是将其改为蒙藏院，继续管理边疆少数民族事务。
清朝制度建设的成效
后人总评清代的国家治理成效，时常会有两种看似完全不可调和的观点。有人认为，清朝是历代王朝中制度建设最为完备、治理效能最好的朝代。但也有认为，清朝的国家治理成效极其糟糕，以至于看似庞大的帝国，在西方列强面前不堪一击，陷入丧权辱国的深渊。
这两种认知虽然态度大相径庭，却都合乎事实，只是视角不同。前者是从中国传统政治制度的发展脉络出发做出的评价，后者则是基于近代屈辱史给出的评论。鉴于后一种说法早已为人所熟知，本文更愿意多花些笔墨，从前一种看法出发，对清代制度建设的意义及其地位做以评论。
首先，清代的制度建设可谓集合历代之所长，达到了传统时代最成熟的地步。虽然自秦始皇开创帝制以来，中国就进入了帝国的统治模式。但是，无论是“君主专制”还是“中央集权”，都不是一蹴而就的，期间经历过反复而曲折的变化。
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- 责任编辑: 吴立群
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