（二）越南数字强国战略的具体措施与实施成效

从2019年9月越共中央52号文件出台至今，虽然只有3年半之久，但在这段时间里越南利用中美战略竞争带来的机遇，结合本国的特点推出了一系列符合本国国情参加工业革命4.0的具体措施，并取得了初步成效，显示出了越南的巨大发展潜力。

依据52号文件的精神，越南主要采取了如下具体措施：

首先，将数字化转型作为越南参与工业革命4.0的主要方向，成立政府总理兼任主任的国家数字化转型委员会，重点扶持数字产业的发展。

2020年6月，越南政府颁布《国家数字化转型计划》，国家数字化成为越南的顶层设计。2021年4月，越南公布了推动工业革命4.0国家重点发展的高技术清单，共包括数字、物理、生物和能源环境四大领域37项技术。其中，作为优先发展方向的数字技术领域总计占据了包括第五代移动通信技术、人工智能、互联网数据传输、物联网、大数据、云计算、区块链、量子计算、下一代网络、虚拟现实和智能网络安全等清单中的12项，加上与数字技术紧密相关的纳米材料、三维打印、无人机及微型卫星等领域，则清单中超过40%的技术属于数字领域。

越南此举意在集中有限资源，聚焦具有相对优势或发展潜能的领域，追求有限目标，力求在关键领域实现突破，及时搭上数字快车，占领数字领域科技制高点，实现产业结构的升级换代和社会经济发展模式的转型，从而完成从工业化到信息化的飞跃。

其次，制定和完善相关法律法规，为数字强国战略提供法律保障，规范网络空间内各种活动。

2018年6月，面对外国数字信息平台的渗透，越南国会通过了《网络安全法》，并于2019年1月正式实施的。随后越南公安部又依据该法对外国社交平台，如脸书（Facebook）和优兔（Youtube），传播有损越南主权、攻击越共领导和社会主义制度及破坏民族团结的内容，或绕过越南监管在网络平台上擅自刊登广告偷税漏税的行为甚至窃取军事秘密的行为进行了严厉的清理。

越共中央将数字强国上升为国家战略后，越南政府先后于2020年6月、2021年6月分别颁布了《关于国家数字化转型战略的第749/QĐ-TTg规定》和《关于电子政务发展战略的942/QĐ-TTg号规定》，2021年8月，越南政府又颁布了第85号法令（85/2021/ND-CP），明确规定：提供电商服务是对外国投资者限制性行业，外商只有在越南境内注册才能经营。2021年9月范明政政府又提出了《关于在国家机关活动中推进数字化转型的规定》，并提出将数字经济、数字社会和数字政府作为数字化转型的三大支柱。上述法律和法规的颁布，为数字强国的实施提供法律依据和保障。

第三，发挥军方的技术优势，通过军民融合发展路径推动国家数字化转型。

在科技水平总体落后的情况下，越南国内较为先进的技术大多掌握在军方手中。目前，越南电信集团是越南第五代移动通信技术的开发者、最大的网络服务商、下一代互联网和越军指挥、控制、通信、计算机、情报及监视与侦察（C4ISR）系统的研发者，同时在大数据、云计算、金融、能源和物流领域也颇有建树；86号司令部则主要承担网络空间作战、反渗透及国家安全的任务。越共52号决议出台后，86号司令部又被明确赋予了管理、指导和保障国内网络信息空间正常运转，确保银行金融系统、全国政务系统和重要联网设施安全运转的职能，从而实际上成为集军事和民事职责为一体的特殊机构。

鉴于军方在第五代移动通信技术、网络数据传输、网络安全、大数据、下一代互联网、云计算和下一代通讯技术研究领域中的重要地位，由其两个重要机构参与越南数字化转型，走军民融合、以军带民的发展路径，是越南的必然选择。

越南电信集团（图/越媒）

第四，打造本国数字网络平台，推动经济社会数字化，确保网络空间主权。

目前，越南数字网络平台仍大多属于国外公司，如脸书（Facebook）、雅虎、优兔（Youtube）等。这些平台不仅收集信息，而且威胁着金融、政府、科研甚至国防军事系统的安全。为改变该局面，夺回网络空间的主导权，越南采取了大力发展本国网络平台的措施，短期内先后批准了469家本国网络平台，涉及社会、经济、电子商务、教育、娱乐等各个领域，以便从网络空间对外国渗透展开反击，维护越南在网络空间的主权，主导越南人的经济活动。

在这些平台中，最有代表性的是扎洛（Zalo）、摩卡（Mocha）和莲花（Lotus），均由越南电信集团所拥有。目前，扎洛由越南网游集团（VNG）运营，用户已达4670万，除了社交，还涉及电子商务；莲花则由从事云计算高科技公司越南传媒股份公司（VCCorp）经营，约1000万用户，而摩卡则由越南电信集团直接运行，约450万用户。

同时，为进一步杜绝重要信息泄露，越南政府还打算综合运用立法和技术手段，使其境内各大网络平台用户不超出特定比列，防止任何平台收集到所有越南人的信息，从而保证国家总体的信息安全。经过3年的努力，越南本国平台已拥有过半人口的用户。

第五，提升86号司令部的地位，打造数字时代的新型作战力量。

作为越军网络特种作战部队，86号司令部的主要职责是在网络空间内维护越南的安全。数字强国战略确定后，86号司令部角色和定位发生了巨大的变化，除了介入社会管理功能外，更重要的是从单纯的网络特种部队升级为由越共中央军委和国防部直辖，执行跨越陆、海、空和网络空间四界作战任务，适应工业革命4.0条件下作战模式的新型国防力量。

依据“不对称”作战理念，越南在工业革命4.0条件下要坚决避免自身在大型高科技装备和武器系统方面相对大国的短板，不在大型武器装备上与大国进行竞争，而是充分利用数字化条件下大型高科技武器装备严重依赖网络和信息技术的软肋，充分发挥越南在网络信息技术上的局部优势，重点发展既能在网络空间作战，又可以跨越网络空间对陆海空三个实体空间实施打击，随时可破坏和切断敌方高科技装备和武器系统与网络指挥中枢的联系的新型综合作战力量，通过“不对称”优势威慑和阻遏敌国可能的入侵。

第六，利用中美战略博弈带来的机遇争取越南利益最大化。

中美两国当前围绕芯片、第五代移动通信技术和供应链等方面的博弈，表面上是科技和贸易问题，实则乃是中美两国在数字化背景下的地缘角力。美国将中国在第五代移动通信技术、芯片等领域的发展视为对美国霸权的威胁，它通过强制清除华为等中企在美国和盟国的第五代移动通信技术设备，鼓动甚至胁迫本国和盟国与数字技术相关的生产链从中国迁往越南和印度等国家，从而达到在技术上与中国脱钩和孤立中国的图谋。

面对中美博弈带来的新的地缘格局和供应链的调整，越南虽然继续坚持不选边站的一贯立场，但在芯片和第五代移动通信技术等数字相关的高科技领域采取了优先与美国及其盟国合作的政策，成为“东盟内部唯一终止与华为和中兴合作的国家”。

这是因为越南非常了解美国对中国第五代移动通信技术设备和芯片产业的打压政策和防范心理，美国已经将第五代移动通信技术和芯片问题视为攸关美国霸权的问题，配合美国将会获得美国的支持，从中美博弈中获益，而违背美国意图，无疑会受到中国一样的待遇，而这将是越南无法承受之重。

越南在中美之间的上述选择，最终换取了美国对越南的认可，使越南成为中美围绕第五代移动通信技术和芯片等领域技术战的最大获益方之一。

在美国强制在本国和盟国清除华为和中兴等中企的第五代移动通信技术设备之后，越南的第五代移动通信技术设备和数字信息产品得以进入美国和其盟国市场。这不仅使越南从美欧市场获取了大量的经济利益，更重要的是为其第五代移动通信技术和设备等相对具有优势产业的继续发展确保了市场空间。

同时，三星、台积电、富士康、苹果的生产线也大量迁移到越南，不仅进一步改善和提高了越南在高端数字产品供应链中的地位，也为其掌握更高端的数字技术奠定了基础。例如，在美国的鼓励和推动下，韩国以越南为重点实施“新南方政策”，越韩两国在芯片、大数据、智慧城市、网络数据传输等领域的合作大大推动了越南的数字化进程。

题为“绿色转型和数字化转型新纪元”的越南投资论坛在伦敦举行。（图/越通社）