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乔治·帕克:对抗“深层国家”,特朗普如何清洗美司法、外交、情报系统
特朗普的第一任国务卿雷克斯·提勒森(Rex Tillerson)榨干了这个部门。为了消除膨胀,他试图削减预算,停止人员招聘,并解雇了一大批高级外交官。C Street总部的办公室和走廊变得空荡荡的。当蓬佩奥成为国务卿时,他承诺要恢复外交上的“大摇大摆”。他开始人员招聘,提拔职业官员,并开始填补高层职位的空缺——但他带来的大多是政治任命。罗纳德·诺伊曼(Ronald Neumann)是一名退休的大使,现在是美国外交学院(American Academy of Diplomacy)的主席。他说,国务院的政治化代表着“自泰迪·罗斯福(Teddy Roosevelt)以来的100年努力的毁灭,即把专业政府从政党分肥制中分离出来。”诺伊曼告诉我,这种破坏是一个“深思熟虑的过程,它基于这样一种信念,即联邦政府是充满敌意的,你必须让所有忠诚的人都担任高级职位,以控制那些混蛋——职业官僚。”在过去,主要的问题是官僚作风僵化,不够灵活,“忠诚”从来没成为主要的问题。但现在关心的却是‘忠诚’。”
在蓬佩奥的领导下,42%的大使是政治任命的,创历史新高(在特朗普总统任期内,这一数字约为30%)。退休的职业大使伊丽莎白·琼斯(Elizabeth Jones)告诉我,他们“被选中是因为对特朗普的忠诚”。“他们已经明白,成功的唯一途径就是百分之百的忠诚。在那里,为美国人民工作的想法是不合群的。”国务院助理部长及以上的职位,只有8%是职业官员,且自特朗普上台以来,只有一位驻外事务处的官员被参议院证实调往一个高级职位——其他人都处于代理位置,这种方式逐渐削弱了高级官员的独立性。许多中层外交官现在都在寻找华盛顿以外的职位,想调往总统不太可能在推特上谈论的国家。鲁迪·朱利安尼(Rudy Giuliani)和他的两个前商业伙伴—两位臭名昭著的乌克兰检察官,联合右翼媒体策划诽谤活动迫使大使玛丽· 约瓦诺维奇(Mary Yovanovitch)从她在基辅的岗位上离职,因为她妨碍了他们的贪污腐败。这一故事因为成为特朗普被弹劾的起源而变得广为人知。约瓦诺维奇在国务院的同事如何应对危机的故事不太为人所知。它揭示了在来自高层的前所未有的压力下,官员们的各种行为。它展示了一个有着悠久而自豪的历史的机构是如何被自己的领导人掏空和破坏的。
来自新泽西州的民主党国会议员、前国务院官员汤姆·马林诺夫斯基(Tom Malinowski)出生于波兰的一个经历过二战的家庭。“我经常问自己一个问题,如果纳粹占领美国会怎样,”“谁会成为他们中的一员?不论是出于机会主义或者甚至是认同纳粹的观点。有些人会。大多数人会保持沉默。有些人会勇敢地去做有用的事情。更少的人会做一些不计后果的有用的事情。然后一些人,会利用这种情况来帮助自己。”
玛莎·约瓦诺维奇和安迪·麦凯布一样,没有公众形象,但在同事之间广受尊敬。
1986年,28岁的她加入了国务院驻外事务处,并升职成为美国驻吉尔吉斯斯坦大使、驻亚美尼亚大使。在2016年,她成为美国驻乌克兰大使。乌克兰政治和商业领袖中腐败猖獗,而她成为其中的斗士。和麦凯布一样,当一群暴徒想要毁掉她的职业生涯时,她的职业特征使她处于弱势。腐败是她在乌克兰工作的主题,也是她突然结束工作的原因。“你会认为我非常天真,”她在作证时告诉众议院,“但我无法想象已经发生的所有事情。”
2019年3月初,美国国务院负责政治事务的副国务卿戴维·黑尔(David Hale)访问了基辅大使馆。他建议约瓦诺维奇再在乌克兰呆一年。约瓦诺维奇原本计划在那个夏天结束任期,然后退休。然而随着乌克兰大选的临近,大使馆无法承受暂时群龙无首的状态。她想了一夜,同意了。
两周后的3月20日,华盛顿报纸《国会山》(The Hill)刊登了对尤里·卢岑科(Yuriy Lutsenko)的采访,卢岑科是遭到约瓦诺维奇阻挠的肮脏的乌克兰检察官之一。卢岑科指责她试图阻止合法的起诉。这篇文章还报道称,“据称这位大使曾公开批评特朗普。”特朗普转发了这个几乎全是谎言的故事。随后又有几篇文章充斥着关于乌克兰干预2016年大选,支持希拉里·克林顿(Hillary Clinton)的阴谋论。这一报道的记者,约翰·所罗门(John Solomon)是从朱利安尼和他的同事那里得到的信息(他依然坚持他的报道)。所罗门来自右翼网站Circa News,该网站曾发表过一篇关于麦克卡布的相同的虚假报道,称他在两年前的一次会议上公开抨击特朗普。俄罗斯和乌克兰丑闻可以被理解为一个腐败和滥用职权的单一网络,而所罗门是将它们联系在一起的众多线条之一。
另一位是约瑟夫·迪杰诺瓦(Joseph diGenova),他是华盛顿的一名右翼律师,曾被巴尔任命,他同时也是朱利安尼的朋友,迪杰诺瓦曾在2016年表示,FBI特工对詹姆斯·科米(James Comey)结束对希拉里的调查感到愤怒。当天《国会山》报纸发表了第一个有关约瓦诺维奇的故事,迪杰诺瓦在肖恩·汉尼提(Sean Hannity)的福克斯新闻节目上露面,她表示约瓦诺维奇“在乌克兰官员面前诋毁美国总统,并告诉他们不要在意或担心特朗普的政策,因为他即将被弹劾。约瓦诺维奇应该被召回国。”“噢,她应该马上回来,”汉尼提插话道。两天后,劳拉·英格拉姆(Laura Ingraham)在她的节目中重复了这个故事。迪杰诺瓦的律所合伙人(也是他的妻子)、福克斯新闻的常客维多利亚·图恩辛(Victoria Toensing)给朱利安尼的一位密友发短信说:“三击出局的女巫走了吗?”3月24日,小唐纳德·特朗普在推特上称约瓦诺维奇为“小丑”。
美国国务院称《国会山》最初的报道是“完全捏造”。但随着这些谎言在保守派媒体中传播,并引发一连串的攻击后,约瓦诺维奇发现自己陷入了危机。黑尔,国务院的第三把手兼高级职业外交官,向两位同事发了一封电子邮件:“我认为玛丽应该公开否认说过任何不敬的话,并重申她作为美国大使和外交使节对美国总统和宪法的忠诚。”特朗普的资助人戈登·桑德兰(Gordon Sondland)没有相关经验,却被任命为驻欧盟大使,他直接给了她同样的建议:“推特上说你支持总统,所有这些都是谎言,”约瓦诺维奇在弹劾证词中复述了戈登·桑德兰的话。“你知道他喜欢什么。积极地去战斗,赞美他。”
约瓦诺维奇觉得她做不到。和艾丽卡·纽兰一样,她也曾宣誓捍卫宪法,而不是总统。约瓦诺维奇没有在推特上发文表示效忠特朗普,而是录制了一份公共服务声明,敦促乌克兰人在即将到来的总统选举中投票。她试图将这种公民责任与她作为无党派政府官员的角色联系起来。她对着镜头说:“像我这样的外交官承诺,无论美国人民、我们的同胞选择谁,都将为他们服务。”布什总统和奥巴马任命她为大使,“我促进并执行特朗普总统和他的政府的政策。这是真正民主的标志之一。”
无论这节公民课给乌克兰人留下了什么印象,它都无法阻止乌克兰国内针对她并希望她下台的恶性运动。美国不再是美国外交官们向外国人展示的楷模民主国家。
3月24日,由于无法正常工作,约瓦诺维奇给戴维·黑尔(David Hale)写了一封绝望的电子邮件。她希望国务卿发表声明,表示对她充满信心,她代表总统和国家发言。那天下午,黑尔打电话给约瓦诺维奇,请她把自己的顾虑写下来。于是她发了一封更长的邮件,描述了那些攻击她的人——包括朱利安尼和卢岑科——并试图解释他们的动机。
第二天,在秘书办公室举行的每周高级官员会议上,黑尔提出了约瓦诺维奇的要求。蓬佩奥面临着两难的选择:要么为自己的人民站起来,要么向白宫让步。他解决问题的方式就是撒手不管。他说在朱利安尼、汉尼提和其他人被要求提供证据之前,不会为她发表任何声明。当周晚些时候,黑尔向欧洲和欧亚事务局报告说:“没有声明。”
约瓦诺维奇也没有得到黑尔的回复。“我们基本上放弃了,”黑尔在弹劾调查的证词中说。“不管出于什么原因,我们停止了研究——至少,我停止了研究那个问题。我并没有参与其中,所以我并没有过多地关注它。”他同时表示,对约瓦诺维奇的支持可能会让事情变得更糟。“有一种观点认为,总统本人可能会引发大众对于大使的反应。”
比黑尔低好几个层级,负责欧洲事务的副助理国务卿乔治·肯特(George Kent)是代表被围困的大使进行斗争的。肯特是基辅大使馆的二把手,乌克兰的腐败一直是他关注的焦点。他知道所有乌克兰球员都参与了反对约瓦诺维奇的运动,他对那些诽谤感到愤怒,这些诽谤也开始诋毁他的名声。他强化了国务院对《国会山》的第一篇文章最初的反应,加入了“完全捏造”这一措辞。当对约瓦诺维奇的攻击加剧时,他对黑尔说,国务院需要支持约瓦诺维奇。尽管作为一名即将晋升到高级职位的中层官员,他的地位并不稳固,但他还是大胆地发表了自己的看法。
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- 责任编辑: 朱敏洁 
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