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乔治·帕克:对抗“深层国家”,特朗普如何清洗美司法、外交、情报系统
等到第二年,情况变得更糟了。法律咨询办公室的工作似乎有一半以上涉及限制非公民的权利。公开讨论的氛围消失了。高层的获政治任命者中,有些人在上任之初就对某些政策的合法性表示怀疑,但他们更愿意为特朗普找借口,对他的捏造之词采取“既有疑点,利归某人”的态度。恐惧之情开始出现在职业官员中。他们看到了FBI同事们的遭遇,他们在调查俄罗斯选举干预期间越过总统,之后他们的职业生涯和个人声誉都一落不起。对于那些有安全许可的人来说,大声说出来,甚至是恶狠狠地翻个白眼,都是非常危险的,因为撤回安全许可(译者注:安全许可是一种官方决定,个人可以访问由美国政府分类的信息。安全许可是分级的;每个级别都授予持有者访问该级别及其以下级别的信息的权限。审查过程需要背景调查和签署保密协议。对任何特定信息的访问都需要“需要知道”。在某些情况下,这个要求只是名义上的,因为一些机密信息是在安全网络上广泛发布的。在其他情况下,有一个正式的“需要知道”的确定。除了这样的决定外,特殊的访问程序和敏感的隔离信息可能需要对潜在的许可证持有人进行额外的调查和裁决。)的门槛很低。被任命为白宫办公厅主任的史蒂文·恩格尔(Steven Engel)是特朗普的忠实支持者,他在没有经过太多协商的情况下就做出了撤回安全许可的决定。纽兰的同事们发现,如果他们知道这个观点会被否决,那么为此而进行说理的情况就变的越来越少。人们开始闭嘴。
2018年5月的一天,纽兰走进餐厅,手里拿着一份打印的白宫新闻稿,标题是“关于MS-13(译者注:“MS-13”起源于二十世纪80年代至90年代内战不断、暴力活动频发的中美洲北部小国萨尔瓦多。当时的一些萨尔瓦多游击队成员后来成为难民进入美国,并逐步发展壮大了这一极端暴力组织,对境内治安构成重大威胁。)的暴力动物,你需要知道什么”。几天前,在一次关于中美洲黑帮的会议上,特朗普曾用“动物”一词来形容无证移民,而面对批评,白宫正在采取行动。在简短的声明中,动物出现了10次。纽兰想知道她的同事们是怎么想的。
八名左右的律师围坐在一张桌子旁。他们都是职业人士,此刻政客们还没有来吃午饭。纽兰把打印出来的东西递给其中一个,他又马上把它递了回去,似乎不想让人看见他拿着它。她把纸面朝上放在桌上,另一位律师把它翻过来,似乎是为了保护纽兰:“那样的话,如果史蒂夫走进来……”
纽兰又把它翻过来了,“这是白宫的新闻发布,我很乐于解释为什么它困扰我。”谈话很快变得尴尬起来,然后就没了声音。私下里和纽兰一样感到沮丧的同事们现在都保持沉默。这是她最后一次和他们一起去餐厅。
没有人想冒着被解雇的危险。没有人愿意成为特朗普推特上攻击的目标。危险可能是平庸的业绩评估或糟糕的推荐信。“在办公室里站起来没有任何好处,”纽兰最近告诉我。“那些可能会庆祝的人并没有亲眼目睹。你不能谈论它。如果你想让部门里的每个人都滚蛋,那你就没办法出去”找到一份好工作。
她讨厌去上班。在司法部大楼的大厅里,纽兰必须从一幅巨大的总统画像下走过。每天早上,当她进入大楼时,她都避免看特朗普,或者她会使用侧门,这样她就不会面对他的脸。到了晚上,她睡不好觉,饱受悔恨的折磨。她应该在法律问题上更加努力吗?她应该加入她的同事中,再次在餐厅用餐吗?她怎么能忍受行政命令和其他提案(甚至是法律提案)的残酷和偏执?她又生气又痛苦,她的朋友们叫她离开。她继续寻找留下来的理由,包括对取代她的人选的担心,在紧急情况下不弃船逃跑的决心,爱国主义精神。在2018年的大部分时间里,她一直自欺欺人地认为,只要继续留在这一工作岗位上,她还是可以有所成就的。
1968年,曾在肯尼迪(Kennedy)和约翰逊(Johnson)政府任职的亚洲问题专家詹姆斯·C·汤姆森(James C. Thomson)在这本杂志上发表了一篇题为《越南战争为何发生?》(How Could Vietnam Happen?)。汤姆逊给出的理由之一是“效率陷阱”——官员们认为接受现状通常是最明智的选择。他写道:“在伟人面前保持沉默或默认的倾向是压倒性的——活到第二天再战,在这个问题上让步,以便在以后的问题上‘有效’。”这个陷阱是诱人的,因为它给人的印象是原则性强、意志坚定,而不是怯懦。保持“效率”也成为永不放弃的理由。
随着行政命令和其他申请办公室批准的文件堆积如山,其中许多文件的合法性令人怀疑,纽兰的一位主管开始说:“我们只是在执行命令。”他说这话时并没有讽刺的意思,只是想提醒大家,“我们为总统工作。”他曾对纽兰这么说过,她看了他一眼后,他又说:“我知道纳粹是这么说的,但我们不是纳粹。”
“总统说过,他们当中有些人非常好,”纽兰这样提醒他。
“司法部长塞申斯(Sessions)从来没有这么说过,”这位主管回答说。“史蒂夫从没这么说过,我也从没这么说过。我们不是纳粹。”她还可以和主管进行这样的交流,这本身就像是一个不离开的理由。
美国司法部长威廉·巴尔
但身为犹太人的纽兰有时会问自己:如果她和她的同事在上世纪30年代是德国的政府律师,他们每个人会是什么样的官僚?有理论家;有真正的信徒,比如克拉伦斯•托马斯的门徒;有机会主义者,他们会走到前面去;有几个沉默的反对者。但办公室里的许多人只是埋头苦干,以求生存。“我想我知道我会成为什么样的人,”纽兰告诉我。“我一开始会留在纳粹政府,然后逃走。她认为自己应该是那种努力推动纽伦堡种族法(Nuremberg Race Laws)法案的官员,至少要保留只有部分犹太血统的德国人的公民权利,她会觉得这总比什么都不做好,这证明一开始就在这个政权里工作是有道理的。
纽兰和她的同事们正在把特朗普从他自己的谎言中拯救出来。他们利用自己的法律技能来洗白他的虚假陈述和法律诉讼,以便让总统命令符合宪法。当她读到《学徒》(The Apprentice)节目的制作人为了让特朗普的决定显得条理清晰而不得不修改剧集时,她意识到法律顾问办公室的律师们也在做类似的事情。对总统的忠诚等同于合法性。她告诉我:“政府的其他部门几乎不受尊重:不受下级法院的尊重,不受国会的尊重,当然也不受官僚机构的尊重,不受专业主义的尊重,不受事实或真相的尊重。”“腐败是一个恰当的词。腐败不一定要花钱去玩乐。这是对誓言的违背。”
2018年秋,纽兰得知,她和五名同事将因2017年在行政命令方面的工作而获得司法部长杰出服务奖(Attorney General’s Distinguished Service Award)。这消息使她感到反胃,尽管她的办公室可能认为她会为这个奖项感到荣幸。她惊异于政府的行为是如何正常化的。但她也怀疑,部门高层利用职业人士来为旅行禁令等政策辩护。至少,人们会这样看待这个奖项。纽兰和另一名律师没有出席10月24日举行的颁奖典礼。
10月27日,一名反犹太极端分子在匹兹堡的一个犹太教堂杀害了11人。在枪击事件之前,他在网上痛斥犹太人让“入侵者”从墨西哥进入美国。就在同一周,法律咨询办公室正在制定一项命令,以应对一大批中美洲人通过墨西哥向北行进所构成的“威胁”,因而暂时拒绝了南部边境的所有庇护申请。纽兰可以想象在犹太教堂里被枪杀的情景,她觉得自己部门的工作就是支持了那些激发大规模杀手的言论。
三天后她递交了辞呈。到了感恩节,她走了。在新的一年里,她开始在一个名为“保护民主”的非营利组织工作。
庇护禁令是司法部长杰夫·塞申斯的最后一项公共法案。中期选举后,特朗普立即解雇了他。赛辛斯回避了有关俄罗斯是否干预美国大选的调查,因为他曾经作为特朗普竞选活动的顾问与俄罗斯官员交谈。而纽兰认为,赛辛斯关心的是保护一些民主权利,但保护对象仅限于美国白人。他最终被以智慧和能力著称的前司法部长威廉·巴尔(William Barr)取代。但巴尔很快就把塞申斯塑造成了正直的典范。看着他管理她以前的部门一年之后,纽兰对自己曾经在里面供职感到很奇怪。
- 原标题:对抗“深层国家” | 特朗普如何清洗美司法、外交、情报系统 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 朱敏洁 
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