-
范勇鹏:政治极化之源,美国制度中的党争基因
最后更新: 2022-01-06 07:40:49在贵族时代,议会制的地方性除与土地相关外,还与贵族爵位、公共职位、财产类型等因素相关。到了现代资本主义大众政治时代,随着大众选举的流行,选区在议会选举中的地位上升,进一步加强了议会制中的地方性因素。
霍布斯:《论公民》。来源:英国剑桥大学
4.选举制。代议制需要有一种委代权力的机制,于是就产生了现代选举制度。选举制本身其实并不那么现代,而是有着很深的封建渊源。人们往往将选举与民主联系起来,事实上欧洲历史上被称为民主的制度很少采取选举,一般是通过直接参政或抽签。[53]选举本身和民主没有什么关系,也许反而和封建制度下的人身依附关系关联更强。
封建制度有两大要素:封臣制与封土制。以人身关系为特征的封臣制,是封建制度的根本特征。存在没有封土的封臣,但是不存在没有封臣的封土。[54]与自由人和统治者的关系不同,封臣—封君关系是一种人身依附关系,是一种将人身托附给别人的契约关系。这种契约需要一系列的仪式来宣示,包括臣服礼、效忠礼、接吻礼、吻足礼等。[55]布洛赫认为臣服礼来自日耳曼习俗,效忠礼有基督教性质,前者是首要的,有终身性,只进行一次,效忠礼则可以重复。[56]
虽然封建依附关系与选举制度的关联并不十分清晰,但是无论从实质上还是从形式上,似乎都有蛛丝马迹可寻。选民将自己的权力委托给候选人,封建封臣或农奴将人身权力委托给自己的封君;选民投下神圣的一票,封建封臣行使庄严的臣服礼。相较而言,最大的区别是主从关系在形式上的颠倒。在封建制下,权力被委托给主人;在选举制下,权力被委托给“公仆”。
但是二者并非截然不同,从历史发展来看,议会制下的代表最初就是由领主担任。1214年,英国议会第一次出现代表权时,都是由大贵族、地方小贵族和骑士担任封土的代表。主从关系的变化,也许更多的是一种话语而非实质的转换。事实上,选民是主人,被选举人是公仆,这一说法又有何证据支撑呢?美国的选举制度实质就是“选主制度”。单靠选举制度,选民从来都不可能成为真正的主人。
选举也是非常容易导致党争的一种制度。首先,选举制度一个最常见的基本单位就是选区。一般要首先划定选区,确定人口产生代表的比例,才有可能开展严肃的选举。美国的两院制相应地有两种选区基础,一个是众议院真正的选区,按人口统计来分配席位;一个是参议院,以州为单位产生代表,州就成为事实上的选区。
因而,在选举制度中也体现了权力的地方性特征。地方性的选举结果,一定会鼓励地方性的利益诉求,使得美国联邦政治生活成为各种地方性特殊利益(后又增加了其他利益集团)的博弈平台。当选者将地方性利益一层层向上传导,最终输入至国家政治过程之中。例如,在国家立法活动中,美国国会制度和中国的人民代表大会制度相比,其特点就在于:其工作原则不是追求符合整体利益的最优解,而是实现一项法案能够通过所需要的最低限度的政治联盟。那么,这种制度难免就会成为滋生党争的肥沃土壤。
此外,由于选区的重要性,选区的性质本身也成为党争的重要指标,如投分裂票的国会选区在1970年代不断增加,显示党争的缓和;自2004年大选出现红蓝州现象,地理分裂逐渐成极化的重要指标。“重划选区”(gerrymandering)也成为党争的工具之一,即各州多数党利用其权力重划选区以巩固本党优势,在国会中形成“安全议席”,导致选区竞争性下降,而国会中党争情况加剧。
2004年大选出现红蓝州现象。来源:VOX
其次,除了选举制度天然的地方性,选举过程也会滋生党争。为了竞争选票,两党往往会有意放大自己的价值立场和政策分歧,在一些情况下还会放弃中间选民,诉诸极端战略以拉拢极化选民。竞选的方法也继承了广场式政体的特征,候选人靠演讲、广告来营销自己、攻击对手,这就需要发现并放大分裂性议题或身份差别,需要为迎合民意而随意承诺、提出不负责任的极端政策倡议等。这不仅会激化社会中已经存在的矛盾,还会刻意制造冲突。
另外,从信息收集转换机制来看,美国式选举制度的设计就是每四年请选民“提供最多不到两个比特的二进制数据,也就是投给甲党、乙党还是不投票,把这样的简单数据收集起来,凭这点信息就赋予执政者未来四年任命所有重要官员、制定所有法律、颁布命令与编列预算的权力。在信息科技爆发的时代,这种陈旧的机制像是石器时代遗留下来的”,[57]这样一种“二进制”的信息机制自然也会强化意见的两极分化。
此外,选举还引入了一个重要的政治变量——媒体。自1960年代起,选举越来越依赖大众传媒。肯尼迪的电视竞选开启了选举的娱乐化,这种选秀式的选举活动为民意分裂和政党极化创造了基础。与当前中国娱乐领域中的粉丝爱豆行为类似,选民会形成非理性的阵营。
肯尼迪是如何主导现代总统竞选。来源:NPR
比如,政客发表极端言论、提出极端政策,虽然会使其反对者更加反对,但也会让支持者更加支持。随着网络和自媒体的出现,信息的“茧房效应”更加显著,选民忠于单一新闻来源,算法又会基于对选民的大数据分析而定向“饲喂”同质信息。这个过程会不断加剧选民极化和政党极化之间的正反馈。
因而,不仅在美国和西方,世界上采取西方式选举制度的国家和地区,大多发生了基于族群、宗教、地域、身份、文化的分裂加剧现象,这不能不说是选举制度本身的问题。
5.政党制。代议制和选举制自然会催生出政党。而政党的极化和党争倾向自古就为人熟知。针对美国当时国会中出现的两党的萌芽和党争苗头,华盛顿在1796年的告别演说中告诫人们,政党的精神会激起仇恨。华盛顿一语成谶,言犹在耳,美国即进入两党体制,虽历经演变,迁延至今。托克维尔在1835年就观察到,“政党是自由政府的固有灾祸”。[58]萨托利也不得不承认政党的宗派性,称“派性始终是政党要面对的诱惑和可能的退化方向”。[59]
托克维尔:《论美国的民主》上卷,董果良译。
华盛顿之所以反对政党政治,也许是因为他熟知西方政治史上的党争旧事。但是克服党争却不那么容易,因为美国制度面临诸多悖论。基于联邦党人的理念,美国要想通过规模来克制党争,就要避免出现全国性的党派,并防止任何一派获得绝对优势,垄断权威;但是,大规模国家又必然要求权威的存在,正如白哲特所说,每个宪制中都应该在某个地方有一个权威。[60]这就形成了第一个悖论,美国既担心权威,又需要权威。
但由于广场式政体传统深厚,更兼近代人民主权原则之兴起,美国制度不得不在名义上代表人民(此“人民”之含义则是另一话题),但如麦迪逊所言,其实质是要让人民作为整体不能染指权力。因此,美国制度中刻意避免一个代表人民意志的机关拥有政治权威。这个设计是为了在一定程度上有效隔绝民意,让统治精英集团可以方便地进行统治,克服广场式政体的弊端,这也是所谓“宪政”二字的精髓。这就形成了第二个悖论:美国制度既要名义上代表人民,又要实质上制约人民。
这两个悖论产生了奇妙的混合效应:悖论一要求有权威,但此权威不能归于一派之中。于是只能以充分的冲突和竞争为保障,所以一直以来都有人试图论证冲突、竞争为美德和必要。悖论二要求有名义上代表人民之一部分的团体(英文中之“党”本义就是一部分人之代表),通过选举控制权力机关,各机关之间形成良性制衡而非恶性否决。
这两点都要求有高度的共识,然而,在一个具有党争基因的制度传统中要求共识,无异于缘木求鱼。例如,胡安·林茨指出,国会和总统双方都是从人民的投票中获得权力,那么就存在潜在的冲突可能,有时也会“戏剧性地爆发”。一旦爆发冲突,制度中没有一条可供解决冲突的民主原则,在极端的情况下,甚至会导致军事干预。[61]
- 原标题:政治极化之源:美国制度中的党争基因 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 沈玉萌 
-
美国新增确诊72万例、死亡2474例
2022-01-06 07:39 美国一梦 -
“囤积粮食”致全球粮荒?这锅中国不背
2022-01-06 07:24 食品安全 -
美国司法部长:国会山暴乱事件追责进程未结束
2022-01-06 07:07 美国一梦 -
集安组织已决定向哈萨克斯坦派遣维和力量
2022-01-06 07:02 薄荷四国 -
“没人敢说这句话:针对立陶宛就是针对欧洲”
2022-01-05 23:24 -
印度称将追缴小米65.3亿卢比税款,小米回应
2022-01-05 22:50 -
土耳其:相信哈萨克斯坦政府和人民
2022-01-05 22:46 薄荷四国 -
“感觉中国身处2122年”
2022-01-05 22:17 航空航天 -
汪文斌:希望太平洋成为太平之地,而不是人为兴风作浪之洋
2022-01-05 21:55 日本 -
日本新增2638例确诊,系3个月以来首次日增突破2000例
2022-01-05 21:48 新冠肺炎抗疫战 -
中使馆:提醒在哈萨克斯坦中国公民切实做好安全防护
2022-01-05 21:33 上合组织 -
俄罗斯:哈萨克斯坦能自行解决问题,任何人不应从外部干涉
2022-01-05 21:29 俄罗斯之声 -
哈萨克斯坦总统:已有执法人员牺牲,将采取最强硬措施
2022-01-05 21:22 -
“我们不能每6个月给全球打一针”
2022-01-05 20:41 -
哈萨克斯坦首都进入紧急状态,政府大楼被冲击
2022-01-05 20:07 观察者头条 -
美俄“亮剑”,乌克兰是否难逃一战?
2022-01-05 19:55 乌克兰之殇 -
华人用筷子吃饭所以无法融入马来西亚?马哈蒂尔:我说这话没恶意
2022-01-05 19:34 -
法国发现新变异毒株“IHU”
2022-01-05 19:32 新冠肺炎抗疫战 -
隔离时间缩短5天,美疾控中心解释
2022-01-05 18:02 新冠肺炎抗疫战 -
加入国际趋势,欧洲运动员发声支持北京冬奥会
2022-01-05 17:58
相关推荐 -
“美方指控好比说中餐菜单能监视食客,笑话” 评论 11“严看死守,光干部餐食费就十多万,最后还是烧了” 评论 228“我们美国说要做的事,中国人已经做到了” 评论 115荷兰“拼了”:阿斯麦,别走! 评论 133“嫌犯从乌克兰获大量资金和加密货币,有确凿数据” 评论 358最新闻 Hot
-
荷兰“拼了”:阿斯麦,别走!
-
“到处都是中国威胁的夸张想象,美国很久没这样诋毁他国了”
-
美国没援乌,他倒急了:会被中国大陆看到你们的软弱!
-
《经济学人》:欧洲经济遭“三杀”,俄乌冲突、中国、特朗普
-
内塔尼亚胡重大政治危机:犹太教徒或被迫上前线
-
“我们美国人说要做的事,中国人已经做到了”
-
“嫌犯从乌克兰获大量资金和加密货币,有确凿数据”
-
“美正拟中国先进芯片企业黑名单”,驻美大使馆回应
-
“要三思啊,这种民族主义口号将毁掉国家”
-
“如果TikTok被禁,美科技巨头也应该被调查”
-
美方对俄隐瞒了部分信息?克宫回应
-
美主持人问了大家想问不敢问的问题,白宫“震怒”
-
法国叫停安理会会议,扎哈罗娃怒斥:做贼心虚
-
中国在全球率先商用5.5G,首批百城名单公布
-
这条中马“一带一路”重点铁路项目 “或延伸至泰国”
-
印度强烈抗议美国:民主国家不能这样
-