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范勇鹏:政治极化之源,美国制度中的党争基因
最后更新: 2022-01-06 07:40:49西方传统:小规模政体是党争温床
美国制度文明主要源自欧洲。而欧洲制度传统,无论是古希腊、古罗马、中世纪蛮族国家还是现代民族国家,首要的特点就是规模较小。相应地,西方整个政治哲学和政治科学都是产生于小规模这一特征,[9]长期存在着“城邦眼界”,即从小规模的角度来理解政治。[10]带着城邦眼界来理解政治的世界,自然容易只见其小而不见其大,这也是现代西方政治学最大的问题之一。
1.古希腊。政体规模与政治极化高度相关。小规模政体总是充斥着党争。西方政治文明的源头之一希腊城邦便是这方面的完美例子。用芬纳的话来讲,希腊城邦不仅是“小”,而且是“渺小”。[11]对于雅典这样的民主城邦,内部分裂始终是严重威胁,
柏拉图说:“对于城邦来说,难道我们能有比这更大的祸患,当某种势力分裂了它,使它成了许多部分,而不是一个整体?或更大的福利,当某种势力团结了它,使它成为一个整体?”[12]
在这样的小国中,产生了适应于小规模的制度——芬纳将之命名为“广场式政体”,与之相对应的是宫廷式、教会式和贵族式政体。广场式政体的特点是开放性、民众性,权力由下而上授予,这种授权需要通过选举或类似过程定期更新。在芬纳提出的四种纯粹形式的政体中,只有广场式政体不是威权主义的,换言之,这种政体最缺乏的就是权威。按照帕雷托的观点,广场式政体下的政治行为不取决于一个命题的真假,而是取决于人们对这些行为的看法,因而主要的政治过程在于说服。政府需要收集舆论,协调不同观点,形成多头权力的局面,因而必然要求施加程序性制衡。“这些都是抽象化的说法,在现实世界中,它们所指代的是派系、联盟和党派”。
芬纳非常清晰地指出了广场式政体与党争之间的逻辑关系。除了这个基本逻辑,在芬纳看来,广场式政体的具体运作往往都表现出最糟糕的病态特征。
“演说意味着蛊惑;说服意味着腐败、施压、恐吓和对选举结果的篡改;集会和公民大会意味着骚动和暴乱;……选举意味着派系之间的勾心斗角。所有这些都是欧洲广场式政体的典型特征,直到最近都是如此。就是这些特征使‘共和’蒙上了恶名,使‘民主’成为人们恐惧的对象”。[13]
这种政治模式在现代改头换面,从广场扩展到广播、电视和互联网上,“古代的演说学家和今天的公关公司在功能上是对等的”,[14]今天美国的党争无非是广场式政体通病的最新例证而已。塞缪尔·芬纳:《统治史》卷一。
2.古罗马。对于欧洲具有小规模传统这一说法,似乎一个明显的反例就是罗马。诚然罗马人建立了庞大的帝国,但是罗马文明本质上仍然是一种城邦文明。所谓帝国政治主要仍是罗马城的政治,[15]因而罗马和雅典同属广场式政体,罗马人获取政治权力的主要途径也是直接诉诸广场。罗马城中的“流氓无产者”是广场政治斗争的最好工具,部落大会和平民大会被没有财产的公民充斥,这些人最容易受贵族的煽动,成为选民或暴民。
在大众政治中,选民和暴民往往只是一步之遥。不同阵营的追随者们就成为政治派别,如最常见的贵族派和平民派,正如马基雅维利总结的,“每个共和国都有两种不同的派性,即民众派和权贵派”。[16]这种派性还受到诸多其他因素的加持,首先是家族;[17]其次是各种受庇护者;最后是军队。如恺撒和庞培都拥有大量私人拥趸,可随时组建私人武装,罗马最终走到了军队左右权力的政治朽坏状态。从罗马历史反观中国,也许更容易理解为何中国历朝历代均贬抑朋党和地方豪强,一个重要原因就是防止形成派系,以及预防派系获得地方性庇护者的支持,挑战中央集权。
公元前48年,法萨勒斯之战,凯撒VS庞培。来源:History.com
3.中世纪城邦。罗马解体后,欧洲政治有两大典型类型,一是意大利式的城邦共和国,二是法兰克和德意志地区盛行的封建制。威尼斯和佛罗伦萨等小规模共和国延续了广场式政体,其中佛罗伦萨尤为典型。
马基雅维利说,“没有任何其他共和国遭受的党争状况比佛罗伦萨更显而易见”,他由此联想到罗马和雅典党争的破坏作用,称这种事情会“发生在繁荣昌盛时代的任何其他共和国”。[18]
佛罗伦萨饱受党争之苦,首先,是派系林立,与希腊和罗马如出一辙。支持教会的圭尔夫派与追随皇帝的吉伯林派、贵族派与平民派、平民派与庶民派纷争不止。
其次,与罗马一样,佛罗伦萨家族私斗盛行,阶级矛盾与家庭仇杀又会相互叠加。最后,内部党争还必然会与外部敌对势力相呼应,在党争中失败的一方会求助于外国军队,“对于那个他们自己无法统治的城邦,他们宁可屈从于一个外国势力”。[19]“当敌人迫近的时候,那些内部分裂的城市就会立即丧失了,因为较弱的一派总是投靠外国军队”。[20]这一事实在世界历史上无数次被证明,成为美国联邦党人在制宪过程中所持的一个重要论据。
美迪奇家族,佛罗伦萨15世纪至18世纪中期在欧洲拥有强大势力的名门望族。来源:History Daily
党争绝不会因某一派的胜利而终止,因为“在一个由宗派而不是由法律治理的城邦中,当某个派别一党独大,又无反对派,其自身必然产生分裂”,[21]这种共和国的命运只能是不断走向下一次分裂和党争。在马基雅维利《佛罗伦萨史》记述的一千年中,这个小小的城邦党争、动荡、家族仇杀从未断绝。他悲观地说到,“对于那些希望一个共和国能够团结一致的人来说,这个愿望是十足的自欺欺人”,[22]这种共和国“并不像许多人认为的那样,在自由与奴役之间摇摆,而是在奴役与放肆之间摇摆”。马基雅维利所能想到的出路,无非是一位贤者的出现,来制定法律、平息党争。[23]
美国建国者之一汉密尔顿曾说,“在阅读希腊和意大利一些小共和国的历史时,对于一直使它们不安的骚动,以及使它们永远摇摆于暴政和无政府状态这两个极端之间连续不断的革命,没有恐怖和厌恶的感觉是不可能的”。[24]
某种意义上,这种“恐怖和厌恶的感觉”,就是美国制宪会议的一个精神基础。
4.中世纪封建制度。除了意大利城邦,中世纪欧洲多数地区都处于封建制度之下。封建制度的主要特征,一是社会等级链条,封建主的土地以军役为条件领自上级领主,对农民则享有司法审判权;二是政治权力分层,政治主权不是集中在一个中心,而是在不同层级间分割。[25]
在这样一种制度下,显然不存在广场政治,也不存在广场政治导致的那种类型的党争。但是,封建制是一种私权制度,缺乏公共性的权力结构,因而政治参与者是处于私人的领主—附庸关系之中。封建时代使用最广泛的词汇是从属于他人的“人”,如农奴是庄园主的人,伯爵是国王的人。[26]
- 原标题:政治极化之源:美国制度中的党争基因 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 沈玉萌 
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