印度空军则下属5个军区，其中中央空军司令部在阿拉哈巴德，责任范围与陆军的中央军区大体重合；西方空军司令部在新德里，负责克什米尔、中印边界西段、旁遮普、德里、拉贾斯坦一部；西南空军司令部在甘辛纳加尔，责任范围从拉贾斯坦大部、古吉拉特一直到孟买、浦奈；南方空军司令部在提鲁凡南塔普拉姆，负责印度次大陆的整个南方；东方司令部位于什依隆，责任范围与陆军的东方军区大体重合。空军另有位于班加罗尔的训练司令部和位于纳格浦尔的维修司令部。

印度海军的组织结构稍微简单点，位于孟买的西方舰队司令部负责阿拉伯海和西印度洋，位于维萨卡帕特南的东方舰队司令部负责孟加拉湾、安达曼海和东印度洋，位于科钦的南方司令部负责训练。

印度陆军的军区是以作战任务划分的。理论上，整个巴基斯坦战线都应该划入统一的战区司令部，但拉贾斯坦是印巴战争的主要战场，德里是首善之地，克什米尔和拉达克态势复杂，这里分别划入西南、西方和北方军区，以“加强领导”。地形的迥异也加强了这样划分的理由。拉贾斯坦是平坦的沙漠，德里到旁遮普是富庶的平原，拉达克和克什米尔则是高峻的雪山，部队配置、战术、补给都截然不同，划入不同军区便于管理。

但空军没有地形限制，这样碎片化的划分毫无道理，索性撤销北方司令部。但德里到伊斯兰堡走廊是印巴之间的“生命走廊”，需要重点把守，单独设立西方司令部是必要的，何况还监管克什米尔、拉达克。西南司令部面对巴基斯坦中部到南方，但孟买到浦奈已经很近了，把这段海岸防空一起管起来，便于战斗管理。南方其余部分和东方的划分与陆军没有太大的差别。

问题是，空军这样的划分与陆军不重合，极大地加剧了跨军种协同作战的难度，而印度跨军种作战本来就是个大难题，不仅有1971年印巴战争中因为没觉得空中有什么事，而陆军一度“忘了”招呼空军参战的事情，还有1999年空军因为高原飞行困难而一度“婉拒”陆军要求支援的事情。

1971年印巴战争中的印度海空军。来源：印度国防评论

印度海军倒不是大问题，反正井水不犯河水，基本上不和陆空军协同。

这样的碎片化架构和印度的法律文本主义、文官治国、行政独立揉在一起，问题就大了。

有了法律文本的保障，高级指挥官更像私募军队的军阀，而不是国家军事力量的成员，军中山头主义、官僚主义盛行。

印度式的行政独立也来添乱。既然可以自己解释什么才是对宪法效忠，下克上就不是抗命或者自行其是，而是最高形式的对宪法效忠。宪法规定保卫国家领土完整是军人的最高责任，那不管政府与高级军官是否在与中国谈判边境事宜，自己带人摸到实控线，想偷鸡摸狗造成既成事实，岂不是最大的忠于宪法？

高级军官发表政策性的言论，就政治问题表明军方态度，也是印度式的行政独立的体现。在这方面，拉瓦特就是例子，他关于中国发展与伊朗的关系导致与印度的文明冲突的言论，关于印度需要一个独立的西藏作为缓冲区的言论，都是军人干政的，但也可以自以为是地解释为军人在行使忠于宪法的权力。

这些“印度特色”在军种之间有分歧时会发酵，在上下级之间有分歧时也会发酵，使得印军成为令不行禁不止的组织。军队是最需要纪律性和共同目的，印度也知道这一点，所以早就想军改了。

现代军队早就进入联合作战的时代了。美国率先军改，战区司令部体系在二战时代就初步成型，负责战区内的三军作战。同时，军种主建，战区主战。战区对部队有使用权，但部队建设由军种负责。

2016年，中国启动了以“军委管总、战区主战、军种主建”的深刻军改，7大军区合并、调整为5大战区。战区在军委的战略指挥下，拥有具体战略和战役的合成力量指挥权。军种（主要是空海军）不再负责具体作战指挥，转向负责部队的管理和建设。火箭军和战略支援部队因为性质特殊，单独组建。

军改后，各大战区按威胁方向划分。北部战区负责朝鲜半岛方向，西部战区负责印度方向，南部战区负责南海方向，东部战区负责台湾方向，中部战区作为战略预备队。

中国接着开始了“脖子以下”的军改，师改旅、合成营的建设都卓有成效，战斗力和技术水平有了质的提高，军事现代化从单纯的换装新装备转入“向合成要战斗力”。

印度一直把巴基斯坦作为主要对手，但北方中国的军事现代化更使印军忧心。这不仅仅是300远火、15轻坦、高原被装、歼-20战斗机的问题，而是军改体现的战役战术思想的升级。在边境摩擦和冲突里，印军深感解放军今非昔比，压力骤增。

印军军改也是从“脖子以上”开始的，在1947年独立的时候就成立了参谋长委员会，主席是国防部长的最高军事顾问。但主席由各军种参谋长中最资深的担任，由于任期的错开，实际上形成轮流担任的效果。问题是，“轮值主席”并无实权，只是“工会代表”，也不能超越本军种利益，成效甚微。

2019年12月24日，莫迪宣布设立国防参谋长职位，地位在三军参谋长之上，作为总理的最高军事顾问，有权与国防部长一起参加政府决策。国防参谋长兼任参谋长委员会的当然主席。2020年1月1日，拉瓦特成为印度第一任国防参谋长。

莫迪的亲信拉瓦特成为第一任国防参谋长不是偶然的（图源：推特）

63岁的比宾·拉瓦特出身于北阿坎德邦的军人世家，父亲是印度陆军中将，曾任陆军副参谋长。拉瓦特从印度军事学院（“印度西点军校”）以第一名毕业。1987年中印对峙期间，拉瓦特指挥一个营，被部署在桑干河谷一线，与中国边防军对峙。2015年，为了报复18名印度士兵在曼尼普尔西部被伏击，已经升任第3军军长的拉瓦特中将坐镇指挥伞兵突击队，越境打击缅甸境内的分离组织。之后拉瓦特平步青云，2016年连升三级，先后担任印度南方军区司令，陆军副参谋长，年底晋升陆军参谋长，2019年7月27日凭在岗资历担任参谋长委员会主席，2020年1月1日成为国防参谋长。

作为军人，拉瓦特悍勇好斗、功勋卓著，但难说有多少实质性的军功。印度近几十年没有打大仗，仅有的较大战斗拉瓦特也基本上错过了，越境进入缅甸依然是小规模突击队性质的作战。但拉瓦特是莫迪需要的人，成为莫迪的亲信不是偶然的。莫迪需要从文官治军入手，解决文官治国的问题。

印度的文官治国和印军一样，山头主义、官僚主义、教条主义盛行。一个国家要站起来，需要做到：

1、有效、持续的政治路线

2、有效、全面的执行力

3、有效、深入的公众认同

有效的文官体系是做到这三点的基础，文官也是要令行禁止的。英国号称在印度留下了职业官僚体系，但在这个体系里，英国人是钢筋，印度人是水泥，抽走钢筋后，结构性的缺陷至今留有后遗症。

军队作为凝聚力、纪律性最强的组织，是首先建立运转顺畅、合作协力、上通下达的全国性架构的入手点。在散漫落后的国家，军队常常就是最具有凝聚力、纪律性的组织。这倒不是要以军干政，而是以军凝政。如果文官治军都不顺，文官治国就无从谈起了。

事实上，印度的文官治军从尼赫鲁时代就不顺畅。尼赫鲁不仅出任总理，还兼任外交部长，并断断续续兼任国防部长。不是他真有三头六臂，是因为他最明白，不直接抓权，他的“职业官僚”体系根本运转不动。他是到1957年才不得已把国防部长的权放给亲信梅农的。