02.“督查检查”与“过度留痕”空对空？

处处留痕成了目前基层应对的上策？注重程序规范胜过务实的结果？对此类看法，相信“大道至简、实干为要”的人一定不会同意。

工作“留痕”，原本是为了明确责任、加强管理、推动落实。但在执行过程中，有的地方为“留痕”而“留痕”，以敷衍了事的拍照代替群众工作，拍完照片后拍屁股走人，冷了群众的心。而基层干部大量精力牵扯在案牍留痕之中，群众实事推而难动、基层做事劳而无功，极大损耗基层韧性。

但问题表现在基层，根源却不在基层。此类怪像症结不仅在于部分领导干部的政绩观出了偏差，还在于上级部门对基层管理考评方式出了问题。

时下，留痕工作常与督查检查、部门考核捆绑在一起。首先明确的是，上级对下级督查检查是必不可少的，是保障各项政策落实和查漏补缺的重要手段。但一些地区，督查考察的重点不是实际工作有无成效，而是“材料考察”。文件包一打开，程序规范、环环相扣，图文并茂、内容丰富，就能换来正反馈——简而言之，只要在文件堆里体现出“工作落实的过程”和“各种台账背后的辛苦”，就可能得高分。

同时，个别地区领导还喜欢“大包大揽”，基层堪比“一个媳妇对付八个婆婆”。各种材料要得多，基层疲于应付；材料催得急，基层瞎编乱造。下级逐渐摸清了上级安排工作和检查考核的套路，久而久之，上下也就形成了一种平衡与默契，基层干事的着力点就开始奔向“纸上谈兵”。

一开会，各种会标不断变换，各单位甚至各科室不同工作人员轮番照相留底。你方唱罢我登场，各种材料就装进了各家文件袋里。“更尴尬的是面对群众的活动。比如敬老慰老进社区，领导要求我们A单位和B单位去20人，现在基层大包大揽得太多，哪能调出20人在一个活动？于是就几个单位人员互换马甲凑人数拍照，实在不够时，请物业或群众穿上马甲凑一下人头。”如此“脱实向虚”的活动，群众怎不心寒？虽然基层干部也深知这是一种弄虚作假，直面群众时也无比尴尬难受，但迫于上级要求，也只能尴尬到底了。

面对群众的无感或怨怼，上级若只要求基层干部“多做做群众工作”是极其不妥的。说到底，还是因为部分上级干部或相关部门自身缺乏务实精神，“自身不做实地调研者，却在办公室拍脑门”，把控着基层考核升迁的命门，论英雄却唯材料论。这也是为什么个别受访干部说，“事事拍照留痕做台账，是基层和上级磨合出来最经济的打法。”基层用形式主义应付上级的官僚主义，就会越发“空对空”，再层层向上传导，误差便越来越大，也难怪现在一些专家政策被群众吐槽“不接地气”。

督查考核只是手段，为的是推动工作，但如果把“留痕”当目的、当成绩，以“留痕”代替工作落实，甚至替代了工作本身，实属本末倒置，其本身就是一种形式主义。

资料图来源：新华社

03.“分锅大会”中的保命符？

基层干部苦于“案牍留痕”。但当我询问“倘若减少留痕是否更好时”，出乎意料的是，所有的基层干部都赞成留痕。

一位频频为同事“兜底”、被领导劝慰“能者多劳”的干部告诉我：“最开始同事说做不来又学得慢，我又属于做不完工作心里不踏实的类型，就帮同事做了几次。后来同事干脆不学了，领导和稀泥也推给我。那我做也可以，每一步沟通我都录音，发微信我就截屏，下班后存在自己电脑里。单位米虫不干事，我却多做多错，索性全部留痕。万一哪天追责，我做错的我认，但别人甩来的锅我不接。”

部分慵懒散干部波及着其他务实干部，且正在产生“溢出效应”和“传染病效应”，带来内部生态恶化，令人叹息。而与佛系同事相比，“任务布置一下”、“会议传达一下”、“业绩上报一下”、“问题甩锅一下”的“二传手”，令基层更为头痛。