【文/观察者网专栏作者 左玮】

清晨，在小区门口遇到几位邻居。互问早安时，两名身穿红马甲的基层干部从我们身边经过。他们明显才清理了垃圾，一人手中还拿着清洁工具。另一人拿起手机，熟练地对着干净的街道咔咔一阵拍，急匆匆地离开了。

我脑中蹦出一个词“留痕”，而一位邻居对着他们离开的背影努努嘴，嗤笑一声“你看，形式主义。”另一位邻居连连附和，并谈起了创文创卫期间民众各种看不懂的基层管理。

当我就此类事情询问基层干部们时，有几位觉得有口难言。“早上8点多，谁想没事找事一大早就来清洁或检查街面？更何况，街道两旁干净整洁，不也是为小区居民创造更好的人居环境吗？”

民众觉得假，干部觉得冤。过度留痕，越发影响着干群关系。

资料图：新华社

01.留痕，留痕，还是留痕

从群众的角度看，基层干部下来做事，和民众还没聊上几句，先忙着拍照合影；工作还没开展多少，先请民众签好评估单；一次活动现场，工作人员换上不同单位的横幅、衣着，手机相机咔咔响。这些现象，难怪“不明真相”的围观群众唾一句“形式主义”。

“过度留痕”不是新鲜事，也曾遭群众及基层质疑、媒体否定，甚至中办发《通知》明令制止，并要求各级政府“大兴调查研究之风”。但当下，“案牍留痕”仍是不少地区工作的重要组成部分，甚至逐渐内化为少数干部的工作惯性。

实际上，说到工作留痕，不仅民众怨怼，很多基层干部们也颇有微词。

最近一段时间，2020年入职的小李在补部门2018年的材料。他告诉我：“配合检查督查的人比抓落实的还多，有时候群众办事都找不到空着的人。”他苦笑着连连摇头，似乎很不赞成却又无计可施。而乡镇一级，这种情况有过之而无不及。“牌子太多，墙面空间太小。挂不过来时，上面哪个部门要材料，就挂哪个部门的牌子拍照。”

小李补材料，是因为已完成的某项程序在当时看无足轻重，如今看来是缺少依据，比如简短的内部意见交流没有会议纪要，某次检查没有现场照片。从民企考入体制内的小李，觉得此举效率低下，对此颇为抗拒。“说实话，补的材料里实用的就一两句，字数不够就编空话套话，没话写话。”

而基层挂牌的初衷，原本是为一目了然地告知群众，此处办何事。但一些地区，同一个办公室各类“中心”“之家”“协会”“服务站”的牌子铺满了墙面。牌子越挂越多、摊子越铺越大，不仅让“身兼数职”的基层人员心有余而力不足，也让办事群众头晕眼花。墙上牌子亮闪闪，群众的问题却得不到解决，损耗的终是公信力和干群情谊。

资料图来源：微博

同时，科技进步也“造福”了留痕——范围扩大、方式也越来越“卷”：从文字表格、图片照片，到微信、APP实时打卡，再到GPS定位、水印相机刷脸。一名“乡村振兴”包村干部告诉我，“有时候乡下信号不好、角度不好，换着位置采集几次才能成功。群众在旁边看着，知道是走程序的觉得反复倒腾，不知道的以为你在自拍邀功。”有一位“河长”则补充：“这个问题在巡河巡路方面特别突出。”

退役局的小军自嘲“图文并茂太落后了，我都用上视频留痕了”——对于小军来说，逢年过节，登门拜访老战士、同老战士交流，本是一件汲取精神力量的快乐事。但为了留痕，不得不请坚信“讷于言而敏于行”的老战士们与礼品合照，由此产生了一些误会。如此，小军索性自费购买了小巧的挂式摄像机，为老人送物资时录下需要存档的部分，送完后再加班整理，耗费着大量时间精力。

而在大量交流中，令我感到惊讶的是，“步步留痕”似乎在带歪许多年轻干部的工作观、责任观，在部分年轻公务员群体中造成价值倒错的趋势，给基层有效治理造成消极影响。

毕业后，立即成功“上岸”的小A说：“我觉着程序化还是很有必要的，就比如各单位联合搞个活动，如果你是领导，你也不可能什么活动都亲自来看着吧？那你怎么知道手下人是干了活还是骗工资呢？就必须要留痕。换位思考，如果你是A单位的，B单位扯个横幅在活动现场集体拍照了，怎么证明你A单位也参加了？也必须留痕。所以留痕是有必要的，即使繁琐，但也证明做事了。”

另一位则说：“只能说看似形式主义，但在没有好的解决方案的情况下，拍照做材料就是基层应对的上策。我觉得比起流程中贪污或完全不干事，总体是在向好的。”