西方非政府组织和缅甸的民主崇信者

在仰光，我考察过一个丹麦的非政府组织，他们是来帮助缅甸人搞民主的。在他们的训练班教室里，我看到二三十个缅甸青年人正在热切地学习，席地而坐，拿着材料，有的阅读，有的抄写。我看了看他们的民主训练教材，内容全部是关于选举的，没有关于治理的。他们训练的重点是如何进行竞选，如何在竞选中获胜，如何防止对方在竞选中作弊等等。当时军政府已经承诺2015年举行议会大选，他们要防止军方作弊，要全力以赴帮助昂山素季的民主联盟胜出。

许多西方的非政府组织在缅甸推广民主，这是一个丹麦的非政府组织，他们给缅甸的民主运动积极分子提供培训，学员们正在学习印发的材料。

这个丹麦非政府组织中的工作人员，有西方人，也有不少缅甸人，他们都崇信西式民主的力量。

根据当时的形势，民主联盟胜出的可能性是很大的。因为民主联盟已经在2012年的议会补选中强势胜出，在2015年大选中再次获胜应该不成问题。如果获胜，民主联盟就要成为执政党，将面临如何治理的问题。缅甸有哪些迫切需要治理的问题呢？我向负责组织训练的西方人提出了这个问题，他似乎很茫然，答不上来，他说他们关注的是公平的选举，而不是具体的治理，所以他们的训练全部是关于选举的。

缅甸当时有很多需要迫切治理的问题，“土地掠夺”是其中之一，大量的民意调查显示，民众迫切希望政府解决这个问题。这些土地掠夺发生在1988年后的军政府统治时期，1988年的民主运动迫使奈温下了台，接替他的新军人政府大力推动资本主义掠夺式的经济发展。很多与军政府关系密切的人，利用特权强占土地，农民的土地被大肆掠夺。除了私人经济掠夺土地，政府的一些公有经济发展项目也掠夺土地。这些土地的原本拥有者和传统使用者被强行赶走，只给予很少的补偿，有的甚至不给补偿。二十多年来，掠夺土地造成了大量民生难题，民众怨声载道。昂山素季的民主联盟在竞选宣言中把解决土地掠夺问题作为核心内容，承诺当选后解决这些问题。

对于这样一个迫切需要解决的治理问题，训练班没有提供任何相关的训练。我和训练班中的一位缅甸工作人员谈起土地掠夺，她认为解决这个问题的根本关键是制度（institution），如果建立了民主制度，这个问题就容易解决了。她说，民主选举产生的政府，受到了人民的民主监督，必须回应人民的需要，如果它不能够为人民解决问题，它就不能再当选，就要被能够为人民解决问题的新政府所取代。所以，只要建立了民主制度，就能够解决这个问题。

她的这种想法在2013年的缅甸相当普遍，他们相信民主选举能够产生民主政府，民主政府能够为人民解决各种各样的问题，他们很少谈论治理，或者是没有“治理”这个概念，或者是认为民主制度自然会形成有效的治理。但是，此后的现实发展却并不符合他们的美好想法。缅甸的民主选举产生了民主政府之后，土地掠夺问题依然严重，老的掠夺问题迟迟拖欠得不到解决，新的土地掠夺却又不时地发生。

解决这些问题需要一系列的治理举措，不是简单的“民主选举”。罗兴亚的问题更是违背了他们的美好想法，在“非民主”政府时期，罗兴亚人只是受到压制，而在“民主”政府时期，却受到了震惊世界的大规模暴力迫害。

理想主义者的痛苦与期盼

2013年的缅甸，洋溢着民主改革的热情，充满着对民主选举、民主政府的巨大期望。在仰光，我拜访了1988民主运动的几位学生领袖，他们为民主奋斗了很多年，付出了巨大的牺牲，献出了他们宝贵的青春。他们将如何投入即将来临的民主选举呢？他们将在民主化道路上扮演什么角色呢？

我拜访的几位学生领袖都为追求民主而坐过牢，受过酷刑。他们对我说，最使他们痛苦的酷刑是单人牢房监禁。一位在单牢关了一年半的人说，由于在单牢中不能说话，他的声带退化。后来他被关入三人牢房，最初不能正常发声说话，经过很长一段时间才恢复正常说话的功能。

另一位学生领袖，是民主运动的主要负责人，在单牢中被关了20年，获释才一年多。他说最初在单牢中还不允许看书，更增加了痛苦，心理压力极难承受。后来经过国际红十字会的介入干预，才允许他看书，他可以看一些宗教方面的书。那些年，他是在思考中度过的。

这是1988民主运动的几位学生领袖，他们当年都被捕入狱，穿白衬衫者是主要领导人，被关押了二十多年。

在民主大潮的压力下，军人政府渐渐退让，这些学运领袖被先后释放。他们回到了社会中，此时缅甸的民主运动在国际社会的支持下正蓬勃发展，其中最大的诉求是举行民主选举。2013年，民主派的各路人马都在积极准备参加2015年的议会大选。我问学生领袖，你们是不是要组党参加大选？我猜想，以他们为民主作出过的贡献牺牲的声誉，以他们搞民运的组织经验，他们大概可以在议会中得到一些席位。

他们告诉我，他们还没有决定是否要组建自己的政党。那位学运主要领袖对我说，组建政党需要高素质的人才，搞民主需要在草根基层有新型的人手（manpower）。他现在主要把精力放在基层教育方面，经常去社区作讲演，希望能够培养出高素质的新人手。我在仰光参加的那次社区演讲会，就是他主讲的，可惜那次演讲会我没有翻译，不清楚他讲的具体内容，不知道他如何通过演讲进行草根教育。

我离开缅甸四年后的2017年，忽然在媒体上看到，88民运的几位学生领袖决定组建政党，他们政党的名字是“8888”，这是因为1988年民主运动的最高潮发生在8月8日，那天的事件对缅甸的民主化有深远的影响。学运领袖们对组建政党发表了一些讲话，没有提到高素质人才和新型人手，而是强调了“责任”。一位领袖说：“在缅甸的政治阶层中有一个错误的观念，认为政党的唯一目标是获得权力。”他说，组建8888党是为了形成一个机构，其机制是对政党的政治理念承担责任，8888党的目标是“承担政治责任，而不是获得权力。”