分类推进国有企业混合所有制改革

1.混合所有制改革的新方向：

混合所有制改革也是大家颇为关心的一个议题。2015年提出了分类改革以后，紧接着中央和国务院又出台了几个文件，未来改革的重点搞混合所有制改革。其实混改不是个新概念，上世纪90年代，党的十四大以后，我们提出了建立现代企业制度，就提出了混合所有制概念。这一次我们重提混合所有制，有什么新意呢？

我认为是分类改革，应该在分类改革当中推进混合所有制改革。混合所有制有多种形式，具体来说就是国企入股民企，民企入股国企，国企员工持股。处于垄断行业的国有企业具有有市场支配势力和融资优势，这是民营企业的短板；民营企业的优势是经营机制灵活，这是国有企业短板，两个混合，各取所需，很好的一件事情。

2.混合所有制改革中的“宏观分类”与“微观分类”

就宏观分类来讲，2015年中央《指导意见》里说“谁出资谁分类”，这个企业到底是属于商业类还是公益类，谁说了算？这个企业所有者说了算。是不是有可能这个企业所有者出于既得利益，扭曲分类标准呢？

我认为需要实现分类标准客观化，客观标准很好做，西方国家做相应的产业规制政策时有个非常明确的产业细分。我们国家发改委在制定产业政策时也有一套非常明确的产业细分标准；经济学上来讲，我们可以通过投入产出法和其他分析方法，也可以测度企业竞争性和垄断性问题。

有了客观的分类标准，就可以向社会公示，各个国有企业对照分类标准，就可以明确知道自己的企业是属于公益类企业还是商业类企业，公益类企业一般采取国有国营，处于商业类中的自然垄断行业，混改时国有资本保持控制地位，如果属于一般竞争性国有企业，混改时民营资本处于控制地位也没有任何问题。

有了这个宏观分类还不够，还有个微观分类。本世纪初开始，央企股份制改造上市的时候，国有企业募得了很多钱，特别是在2008年金融危机以后，4万亿刺激计划让我们的国有企业又获得了很多钱，这些钱干什么呢？一部分钱投到主业上，但大部分钱没有投到主业上，和民营资本抢饭吃了，进入到竞争性行业去了。从本世纪初开始，它筹到大部分的钱去进入房地产行业了，去建宾馆了，去建旅游公司、金融公司了。甚至夸张地说，细看有些上市公司财务报表，主要的利润已经不来源于主业，而是来源于副业。

这导致我们民营企业越来越困难。我们民营企业经营难，投资积极性不足，并不仅仅是融资难、融资贵的问题，这不是个致命问题，致命问题是民营企业有钱没地方投，难以与通过其他行业垄断建立本行业竞争优势的国有企业竞争。因此对于混改中的国企要进行微观分类，主业以其市场支配实力和融资优势，吸引民营企业作为财务投资人；副业则吸收民企作为战略投资人，这才能激发混改的动力。

资料图：视觉中国

3.混合所有制改革实践中的问题

观察混改实践，我们发现很多国有企业参与了混改。但是仔细分析一下，发现混改主体大都是国有与国有混，并没有让国企与民企真正混起来。

第二个问题在于，本来我们希望民营资本进入到国有里，他持有一定股份，进入公司董事会，结果发现很多民营企业被国有企业混掉了，这就是所谓的新公私合营。本来说这个企业是民营的，结果与国有一混，国有资本就控股了，这好像和我们的改革目标初衷还是相反的。

第三个问题，国有企业混改时垄断行业不开放，竞争性行业让民营企业参股，却不能派董事，民营资本真金白银投进来最后啥话说了不算，还要承担风险，这样一来民企没热情，混改推进陷入窘境。

4.推行混改还需引入动力机制

混合所有制改革虽然有好的文件和指导，但没有真正完全落地，四年来只混不改、只混少改的问题仍存在。我们要在制度设计当中，进行分类标准客观化，进行微观分类，政策设计上要打消人家的顾虑，让改革者有回报，不能让改革者背负成本，这是改革的动力机制，这样能够真正推进分类改革，才能真正在分类改革原则上推进混合所有制改革。

市场经济能不能再向前再迈一步，就看国有企业改革能不能再向前迈一步。市场改革核心是产权改革，产权改革里，没有国有企业改革做先行，民营企业发展，玻璃门、弹簧门、旋转门还会存在。总书记在民营企业家座谈会上讲的非常清楚，借助混合所有制改革为契机，给民营企业发展提供好的机会。如何通过国有企业的混合所有制改革把国有企业推向市场，我认为要引入一个改革动力机制，只有重塑改革动力机制才是推动混合所有制改革的关键。

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