三、六大新动能，为稳增长提供强劲动力！

1. 打造大都市圈，激活城乡发展能量

新动能之一，通过城乡要素流动加快大都市圈的发展。最近几年有一个显著的特点，就是加快大都市圈发展，京津冀协同发展、长三角区域一体化已经上升为国家战略，珠三角现在换了一个名字，叫做粤港澳大湾区。

它们要努力成为全球性的创新和制造中心，另外我们内地一批省会城市正在快速地成为新一线城市。大都市圈是什么意思呢？形象地说，就是在现有核心城市的周边，比如五十公里到一百公里的范围之内，能够发展起一大批小镇或者中小城市。那么这一批是多少呢？可能是几十个也可能是几百个。这种城市结构形成以后，产业结构也会随之发生变化。比如说我们一些制造业和一些服务业可能会转到这些小镇里边去，一些高端的服务业、附加价值比较高的服务业，它们就会集中在核心城市。所以它是一个城市结构和产业结构很大幅度的调整。这样的话就涉及到另外一个问题，乡村振兴战略，处在大都市圈范围之内的这些乡村是最有条件率先振兴它。

可以这样讲，今后十年中国经济增长的新动能，包括我们讲的创新驱动、转型升级，这些事情70%以上都会出现在这些大都市圈、城市群、城市带。我们讲的中等收入群体要倍增，那么增加的四、五亿人大部分也会出现在这个范围之内。在大都市圈这个乡村的范围之内，应该是农民要进城，城里边人也可以下乡，城乡居民应该是宜城则城，宜乡则乡。另外小城镇的建设我们应该允许和鼓励城乡居民共建共享。

要推动这些改革，我们需要澄清一些似是而非的说法。比如说宅基地流转，有些同志是很担心的，他们说这个宅基地流转以后，有些农民是拿到钱以后就去喝酒了。他去喝酒，最后没地方住了，身无居所，这将来是要出大问题的。那么这种情况有没有呢？确实有。这个仅仅是农村有吗？城市里边也有。但是我们一定要问一个问题，多少人有这样的行为？一百个人里边可能有一、两个人才有这样的行为。我曾经见过一位县委书记，他说他在农村工作很多年了，他的经验是说农民非常地聪明，这算盘打得很细，农民个个都是经济学家。如果我们的体制和政策理顺的话，农民的行为都很理性。所以我在想，我们一定要相信我们的农民，要相信他们的聪明智慧，相信他们的自我负责意识。

长三角城市群，图片来源：扬子晚报网

2. 放宽准入、鼓励竞争，全面提升效率

新动能之二，就是低效率部门的改进。我们改革开放四十年取得了很大的成就，原因就是我们提升了效率。但是还有没有低效率的洼地？大家回头好好看一看，其实这个洼地还不少。这里我想特别提出的就是五大基础性成本，能源、物流、通讯、土地、融资，我们比有些发达国家还要高。有一个玻璃大王叫曹德旺，他曾经到美国去办厂，他发现这五大基础性成本中国比美国要高一倍。美国主要是劳动力的工资和福利高，其他的成本呢?反而是我们比它要高。当然开始的时候我们对他这种说法还是持有疑义，以后看了一些数据后发现基本上情况是如此。这样就提出一个问题，我们现在人均收入水平还不到1万美元，美国是超过了6万美元。为什么这些基础性成本我们反而比它高？这里边原因可能还比较复杂，比如说美国的土地比较宽裕，它的价格相对比较低，但是更重要的就是我们在相关的领域中间不同程度地存在着行政性的垄断，竞争不足，这样的话成本就高。

怎么解决这个问题？要放宽准入、鼓励竞争，对各类企业真正做到一视同仁、公平竞争。那么推动基础产业的放开准入这种改革到底可行不可行？我认为最近几年电信行业改革的经验证明是可行的，而且在短期之内能够见到明显的成效。我不知道大家有没有这个经历，大概前一段时间，中国联通搞了一个混合所有制改革，搞了以后，它们就发行了一个腾讯的大王卡，这个卡发行了以后，同样的流量下它的价格明显要低。大王卡发行以后，可能一两个月的时间其它电信公司的用户就转到了联通。所以其他公司一看这个压力太大，它们也马上设计新的产品，降低资费水平。不知道大家有没有这个经验，或者感觉最近一、两年我们的通讯资费水平已经明显地降低。大家可以看一下这个图，中国移动在2016年的时候，它的蓝柱子还那么高，2019年的时候，已经降到紫红色这个柱子的水平了，已经相当低了，和英国运营商的资费水平差不多了，这就是所谓“鲶鱼效应”。我们混改以后，通过推出一个新的产品进去搅动一下，成本还是可以降下来的。

3. 提升低收入群体人力资本，缩小收入分配差距

新动能之三，就是低收入阶层的人力资本提升。这也是大家平常比较关心的收入分配差距的问题。最近几年的收入分配差距有所收缩，但是差距幅度还是不小，财产的分配差距可能更大一些。我要提的问题是，人们最初的能力差距就像以后的收入分配差距、财产分配差距一样大吗？显然不是。其实我们可以想一想，一个农村的孩子和一个城市的孩子，从他们小时候的营养状况，到以后上学、医疗、文化、娱乐，再到以后找工作，条件相差很多，上学、工作机会是不均等的，所以最后才造成了一个收入分配或者财产分配上的差距。那么解决这个问题用什么办法呢？一方面就是我们通过税收这一类的方法进行适当调节，更重要的是我们要提升低收入阶层的人力资本，要创造条件使他们本身的能力能够得到充分的发挥。人力资本成长起来了，他们之间的差距小了，最后收入差距、财产差距就会缩小。所以提升低收入阶层的人力资本，对解决差距过大的问题可以说是一个基本的路径。

这里我想讲几个问题，第一就是我们要建立一个反贫困的长效机制。我曾经去看了中国西部一个农村里的一个农民家庭，这个家里有五个女孩子，老大初中毕业了面临的问题，就是想上技校，需要3000块钱，她上了技校以后，就可以去沿海地区工作，那么她今后的发展之路就完全不一样了。如果上不了这个技校，马上就回到他们那个村子，根据当地的习俗，很快就得结婚，结婚以后又要生孩子，跟他的父母一样，又会走上原来那条路。所以在这里我们非常清楚地看到，能不能上技校这件事情，对她未来的发展是一个关键性的因素。当时我们也进行讨论说这3000块钱能不能国家补贴1000块，地方政府补贴1000块钱，以后自己拿出1000块钱。还有人提出建议说能不能国家把这3000块钱都免费，这实际上是人力资本的投资，这是教育投资。从长期来讲，教育投资实际上效益是最高的。

另外一个问题，就是我们要继续解决好就农民工进城和城市融合的问题。这里有一个重要的方面，也是个认识问题，因为我们现在讲农民进城要解决户口问题，户口问题的关键是户口背后基本的公共服务需要提供。这样的话，这城市看起来财政上就要花钱，所以有人经常算账说，一个农民工到某个城市以后需要花多少钱。按照这种观点的话，就是农民工进城给他们提供公共服务，那是城市对他们的一个施舍，这个看法对吗？我们要看到农民工在城市里边是最辛苦的那一群人。我跟大家讲一下，今天上午，在我们住的地方有人来装空调，非常热的天气，有两个搬运工人在那里装空调，他们在那儿给你这么艰苦地工作。所以我们农民工给城市做出了极大贡献，他们创造了GDP，创造了税收，所以你给他们提供基本的公共服务不是一种施舍，而是他们应有的城市权利。在这方面我想特别强调，要重视解决农民工的住房问题。所以我想我们下一步在城市里边，包括保障性住房，应该考虑给农民工解决住房问题。这个问题解决了以后，一方面有利于农民工融入城市，就是所谓的长期居住、安居乐业；同时也有利于扩大内需。你看那个房子里边要有多少东西，你只有有了房子以后，房子里边那些消费品的消费才能够出来。另外一个问题在就业、医疗、养老等方面，建立覆盖全国的基本的社会安全网。这里边就是加快全国统筹、异地结转，这个也很重要。我们现在的信息手段已经很发达了，能不能帮他们解决这些问题呢？增加他们的便利性，另外在就业、升学、晋升等方面给低收入阶层要提供更多的可及的机会。

【提到消费升级，许多人首先想到的就是买买买，但数据显示，消费品的增长速度并非一些人想象中的突飞猛进，那消费升级究竟指的是什么？制造业与服务业，看似井水不犯河水，但是，一个特殊的行业却能将他们完美结合，创造出大量就业机会。消费升级正在给我们带来一个怎样的新主导产业？在《中国经济大讲堂》的演讲中，全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦指出，我国的服务型处于快速增长期，但生产性服务业还是短板。目前我们生产性服务业在整个服务业中的占比和发达国家相比，还有十个百分点的差距。下一步我们应该推动制造业的服务化，还有服务业的制造化，使二者能够融合发展。】

4. 消费升级，生产性服务业、知识密集型服务业大有潜力

新动能之四，就是消费结构和产业结构的升级。最近几年大家注意到消费品的增长速度有所放缓，其实这是符合规律的。因为相当多的人，特别是我们所谓进入中等收入群体的这些人，该买的东西基本都买了，所以这个消费品的增长速度会逐步地下降，但是人们的消费还在增长，关键是消费在升级。

什么东西在增长、升级呢？服务性消费。主要包括医疗、教育、文化、娱乐、养老、旅游等在内的服务性消费进入快速生长期。从全国来讲，现在服务性消费的比重已经接近一半，在一线城市已经超过了一半。我们现在讲服务业的发展，我们一般性的服务业目前已经很多了，比如酒店、餐馆这些，应该说我们的水平也是不低的。

那我们现在哪个方面处于短板呢？生产性服务业。生产性服务业就是直接给我们的工业特别是制造业转型升级服务的那么一些行业，包括研发、设计、金融、物流、信息、服务、商务服务、人力资本服务在内的这么一些生产性服务业，它们增长得更快。根据我们的研究，目前我们生产性服务业在整个服务业中的占比和发达国家相比，还有十个百分点的差距。

由服务性消费和生产性服务业构成的知识密集型服务业，正在成为中国经济下一步消费结构升级所带动的产业结构转型升级的新的主导产业。知识密集型的服务业下一步怎么更快地发展，这里边我想强调的就是它们开放的力度应该超过以往。因为知识密集型的服务业有一个特点，就是所谓一种非编码的知识。什么叫非编码的知识呢？例如游泳，夏天游泳的同志比较多，比如说你去学自由泳，之后这个教练给你一本书，有几页纸 ，自由泳的几个步骤你看了一下，看懂了，你下去游泳，然而下去以后还是跟没看一样，根本就不会。学游泳，一定在学的过程中才能慢慢地体会到它的技巧，这一类的知识，通过边干边学才能够学到。其实我们的服务业很多属于这一类的知识，所以我们需要更大范围、更具深度、跟过去不一样的对外开放，来推动我们知识密集型服务业的发展。

要通过挑剔性的消费来倒逼这个品质的提高。过去是从无到有，那个时候不挑剔，现在消费者非常地挑剔。所以有一个概念叫做挑剔性的消费，当挑剔性的消费出现了以后，它实际上给我们提供了一个机会，你的生产厂家的质量标准、服务标准必须要提高。最后就是我们要推动制造业和服务业相互融合。我们不要把制造业和服务业对立起来，因为有时候有些同志说，要么发展制造业，要么发展服务业。其实这二者之间是相辅相成的，特别是我刚才讲的生产性服务业，它实际上是制造业转型升级非常重要的一个条件。什么地方制造业搞得不错，最后又说生产性服务业不行，这可能吗？它是不会的，它两个完全是一个相互支撑的关系。所以下一步我们应该推动制造业的服务化，还有服务业的制造化，使二者能够融合发展。