三、运营维护效率低：现役装备日益老化，维护保养还在下降

新装备的投入产出日益不成比例，开支规模达到采购两倍以上，运营维护的效率着实堪忧。

以美国海军为例，如果舰艇按30年的寿命，结合现有舰艇的寿命，要维持现有规模，每年需补充6.25艘驱逐舰和巡洋舰。即使延寿到40年，每年依然需要补充4.70艘。美国海军早在2018年流出的文件也显示，要对各型海军主战舰艇延寿5-15年不等。而美国海军如今即使算上星座级护卫舰，造舰速度也才在3艘左右。

图3.1 2018年网络流出的美国海军对各型水面舰艇拟议寿命延长的明细计划

这项计划如果实行，美国海军将迎来自告别风帆时代以来最为老化的舰队。

冷战期间里根政府的大扩军距今也有40多年了，随着当年这批老船陆续进入暮年，越往后，美国舰队的老化将愈发严重。此外如上文所述，装备采购效率的急剧滑坡、造船工业的设施老化、人力资源的流失（海军甚至将入伍年限放宽到41岁）和计划落实上的短板，也都在困扰着这支依然全球排名第一的海军。据测算，到2040年，仅船坞缺口就将达到三分之一，这也难怪美国海军的军舰这些年给人的感觉总是锈迹斑斑了。

值得一提的是，国内部分舆论替美国海军强调“长时间高潮湿、高盐分环境下部署”这样的客观原因，而美国海军自己都承认主要原因是人手严重不足、舰艇长期超负荷运转、缺乏保养。而美国海军光为除锈，每年就要投入数十亿美元，花费甚至顶得上3-4艘055大驱的造价。

当我们能在房间里看到一只蟑螂时，可能蟑螂在满屋都已经搭巢安家。同样的道理，如果我们看到一艘艘路过的美国军舰都是锈迹斑斑的时候，又意味着什么呢？

图3.2 美国海军近年“锈”照不断

近年来美国海军的保养问题屡屡见诸媒体，甚至连充当航母最后一道保险的“密集阵”炮管都已经锈迹斑斑，对比美军无论是规模还是占比都在不断攀升的“维护费用”，这样的反差格外讽刺。

空军也遭遇到了类似问题，大量战斗机的平均机龄超过了30年。据测算，为了保持替换频率，在不含舰载机等其他兵种所需作战飞机的情况下，每年至少要补充72架战机，可是年年都没法达标。在此背景下，空军对老战机的延寿甚至规划到了2040年后，但战斗机能否坚持这么久，无疑要打个大大的问号【2】。

图3.3 2025财年美国空军拟退役（左）和服役（右）的军用飞机对比根据美国2025财年预算自制的对比图

四、军人待遇被挤压：现役认同在下降，退役保障更堪忧

一边是大量军费被挥霍，一边是军人招募和待遇同步出现了严重问题。根据美国国防部提供的数据，在17至24岁的美国人中，只有23%的人符合服役标准，而其中又只有9%的人愿意参军。一项2021年的调查显示，62.9%的军人家庭会推荐军队生活，较2019年下降了12个百分点，而超半数（53.9%）的军队文职人员表示不建议在军队服役，主要原因就包括薪酬和福利较低【3】。

现役军人尚且如此，退伍军人的生活问题更是美国社会的长期溃疡。2016年总统大选，特朗普曾因一句“不该让非法移民活得比退伍军人还要好”，就收获了来自退伍军人的大量支持，可想而知他们长期有多么被忽视，才会因为几句暖心话就收获如此情感爆发。

而今年美国总统大选中，涉军议题里难得能被两党各自开出专门章节来讨论的，就是退伍军人的待遇问题。其原因正是退伍军人的处境又有恶化之势，并在不断掀起舆情。

有研究统计，2014年无家可归人口中12.3%是退伍军人【4】，经过多年治理，2019年康涅狄格、特拉华、弗吉尼亚等多个州宣布有效解决了退伍军人的无家可归。可最新统计依然有4万多退伍军人无家可归，达到12年来峰值，而这些人里还不包括大量躲在收容所或被驱离而未列入统计的人群。

值得一提的是，退伍军人事务部统计每年有6000-8000名退伍军人自杀。此外，美国退伍军人倡导组织Mission Roll Call的统计显示，大约61%的退伍军人表示他们就业不足【5】。而兰德公司近期的调查报告显示，约有140万退伍老兵面临着饥饿问题，且其中只有不到5%的人被列入了联邦政府推动的补充营养援助计划（SNAP）【6】。

图4.1 无家可归的美国退伍老兵众生相作者根据网络图片整合

五、解剖麻雀看弊案：由最近一次项目审计，看这经费怎么花

近年来，美军对航天装备投入的力度极大，5年内将近翻了一番，复合增速达到了13.5%，甚至美国自己的防务网站都打出了大标题“航天投入正在消耗其他军种的预算”。但是如此庞大的投入换回了什么装备，披露数据并不充分，由此也是弊案丛生。

客观来说，由于美国的产业空心化，武器生产和工程项目建设的单价会偏贵一些，像本文开头说的9万美元一袋零件，确实可能和生产线更新推高成本有关。但美国军队开支的审计长期不透明，各个链条的灰色运作正在茁壮成长，很多项目一旦打开，会发现连基本的合规性都不能满足，主办单位还会“丧事喜办”狂唱赞歌，已经到了触目惊心的地步。

近日曝光的移动发射车ML-2涨价事件，就可见其中的雪泥鸿爪。该项目表面上由美国国家航空航天局（NASA）牵头，并非军事项目。然而众所周知，NASA与美国军方千丝万缕，本身就是“隐军于民”。按照美国太空军司令的说法，二者共享基地、研发和技术【7】，美国国防部下属的国防合同管理局 （DCMA）本就要为 NASA 太空发射系统（SLS）和多用途载人飞行器（MPCV）计划提供支持，其中就包括了对总包商的监督和评测，涉军属性无疑

这个项目的背景是：先前的移动发射车体量偏小，为了推进包括阿尔忒弥斯计划在内的一系列航天计划，需要建造更大的发射车用于组装、运输和发射火箭和猎户座飞船。NASA早在2019年6月就与主承包商Bechtel签署了合同，合同建造费共计3.83亿美元，预计2023年3月完工。

图5.1 移动发射车 ML-2项目审计报告的封面该项目审计报告