这种“文化战争”一旦发生，我们看到美国的制度是完全没有自限机制的，除非出现严重的外部威胁或者它主动地向外转嫁矛盾，否则解决不了这个问题，它的社会裂痕只会越来越大，那么国家的整体责任也会越来越边缘化，最终会导致多数的美国人认为这个国家不代表我，这不是我的国家。

这是非常危险的一种情况，所以从我们的角度来讲，我们也要高度警惕，防止美国人为了解决国内危机而向外转移矛盾，我们要做好这种威慑和斗争准备。

第三个维度是结构维度，就是从政府结构的角度来看，美国也是严重缺乏治理责任的。

除了我前面讲的时间和空间维度，美国政府的设置，在结构上也豁免了大量的责任。表面看起来，我们都很熟悉美国的制度是以选举为基础，但实际上很多人不知道的是，民选机关只拥有其中的一部分权力。还有大量的至关重要的权力是由非民选机关来行使，甚至是以私人组织为基础的机关来行使，这些机关它既然不是由选举产生，自然也不对选民负责。

首先，我们来看司法权力。美国的司法权力是不受选民约束的。在三权分立的原则之下，美国的司法权归属于最高法院。今天最高法院行使着重大的政治和法律权力，但是却以专业和中立的名义游离于民主程序的监督之外，不用对选民来承担任何直接的责任。这实际上就是一种法律的独裁，而法律的背后是大资本家的意志。

其次，我们来看货币制度，美国的货币制度也是不受选民约束的。

美国的民选政府，它不像我们有一个央行，它并不能掌握国家的货币发行权，这项权力是由私人银行所组成的美联储掌握，政府发行货币实际上是向美联储借债。正像威廉•格雷德的《美联储》这本书所言，美国的体系更多靠的是交易而不是选举。

我们平时大家关注美国，很多看的是它的选举，实质上美国政治的真正深层的东西是交易，而美联储就是这样一个不受约束的交易机构。

美联储总部大楼  新华社记者 刘杰 摄

这个机构的功能，威廉就讲是缓解“民主”和“资本主义”之间的本质对立，选举来负责扮演民主，而美联储负责兑现资本主义。这个机构在设计上就小心翼翼地与政治权力绝缘，总统、很多政治机构都无法介入它的内部运作。外部的民意、舆论、选举都没有办法影响和监督它，但是它却掌握着美国所有人的财富和命运，甚至一定程度上在控制着全世界的货币。

最后，我们来看一看文官集团。美国文官集团也是掌握着实际权力而不承担政治责任的这样一个群体。美国的官僚制度分成政务官和事务官。政务官是产生于选举或者任命，掌握高层政治。而文官呢，它属于事务官系统，也就是他们是政府雇员，而不被视作是政治家。这个群体它处于选举程序之外，但是呢在很多政策领域又掌握实权。

美国在很多领域实际上是存在这种“处长治国”的这种现象，他们是非政治性的，名义上是为了不受选举政治的影响，但是也使他们豁免了大量的政治性责任。他们与大企业、华尔街以及各种特殊利益集团保持着密切的关系，维持着他们这个圈子里人脉、金钱和信息的流动，形成了华盛顿特区里边一个“铁打的营盘”，而那些纯粹的民选的政客对他们而言是叫“流水的官”。这些民选的官员要么跟这些文官沆瀣一气，要么就沦为“圈外人”，只能在聚光灯之下表演而已，就连特朗普这么强势的总统都左右不了这些人所构成的一个“深层国家”。

总之，我们看美国的法律、货币和国家行政权力这些都是非常核心、非常重要的权力，但是都掌握在这些处于民主程序之外的机构手中，这些机构表面上把自己给打扮成非政治性的机构，所以它不用承担对社会、对人民的政治责任。

那么总结我上面讲的三个维度，我们可以看到美国所谓的民主制度，其实它并不是一种真正的民主，它也并不承担对于人民的责任。从美国制度的形成和发展历程来看，这是一个高度类似于有限公司的制度，它的制度初心就是服务于国家的所有者——也就是那些大资产阶级的权力和利益。英国哲学家密尔讲过一句话，他说当大家都不知道谁负责任的时候，就等于谁都不用负责任，那么三权分立就是为了让政府不用负责任。所以过去自由主义者鼓吹的小政府、限制政府权力，其实我们对照美国这样一种制度来看，我们就发现，本质上它都是对政府责任的豁免。

一个对人民不负责任的制度，不管它是采取什么样的形式，采取什么样的选举、有几个党、它是不是三权分立，我们都应该清楚一点，它可以叫各种名字，唯独不能叫作“民主”。

好，谢谢大家！