观察者网：对于2025年俄乌谈判实现停火的可能性，您的判断是什么？有学者提出，普京不想要第二份“明斯克协议”，而是想要“新雅尔塔框架”，俄乌冲突对欧洲安全秩序带来冲击会随着双方停火而消失吗？

金灿荣：我认为目前俄乌双方应该说都“打累了”，损失惨重。加上特朗普平息冲突的意愿比较强，那么在2025年以某种形式实现停火或者令冲突告一段落的可能性非常大。当然在这个过程中，乌克兰的利益极有可能被牺牲掉。

但是现在谈结束这场战争还为时过早，最大的可能性是出现“欧洲版三八线”，长期停火但不停战。至于说实现“新雅尔塔协议”我认为应该不太可能。一方面，欧洲不一定答应重划势力范围与安全秩序，另一方面，俄罗斯的谈判地位也不如二战刚结束的苏联那么强大。

观察者网：观察者网“2025年十大预测”中有一条是“特朗普新任期的中美关系是否可能出现相对缓和”，您对此有什么预测？

金灿荣：总体来说，特朗普第二任期的对华政策是搞全面竞争，我们得做好准备。当然他采取的方法会不同于上一届任期，可能会有一些意想不到的“出招”，比如特朗普在海湖庄园召开记者会时对中国说了一通好话，“中美联手可以解决任何问题”，相当于在给中国戴高帽。

特朗普当地时间12月16日在海湖庄园举行新闻发布会时说：“中国和美国可以一起解决世界上所有的问题。这很重要。” 视频截图

特朗普也许会有不同寻常的做法，但我觉得本质还是要跟中国对抗。从他任命的国务卿卢比奥、国家安全顾问沃尔兹等人选看得出来，他们是坚定的反华派，所以特朗普可能说一套做一套。目前来看，他主要有两个打压中国的手段，一是搞关税、贸易战，二是产业战，要组建排除中国的产业链。

此外，特朗普可能又会捡起“病毒溯源战”，之前拜登政府没怎么提这个议题，但特朗普依然在念叨“向中国索赔”的论调。就算特朗普心里面知道这是不靠谱的，他也愿意把这个议题当做一张牌来打。

当然，相比拜登政府，特朗普对搞意识形态渗透没什么兴趣，他上台后美国政府对这方面的重视程度会降低。

除了上面说的，特朗普在处理对华关系中还有一点值得我们防范，就是彻底断绝同中方的对话渠道。之前拜登政府还是比较重视双方开展对话的，内阁部长也时不时访问中国。特朗普上台后，可能就彻底不理你了，会导致双方在处理危机管控时遇到障碍，这是我们要预先做好准备与应对的。

观察者网：美国商务部长雷蒙多近日公开表示，对华芯片出口管制是“白费功夫”。拜登政府的四年任期接近结束，如何评价其在科技供应链领域的“小院高墙”对华围堵政策？雷蒙多相当于承认美国的围堵失败了吗？

金灿荣：过去4年来，拜登政府对华政策的总体基调与特朗普第一任期相同，依然把中国视作唯一对手，但两者在具体手法上有区别。拜登比较重视发挥盟友的作用，喜欢搞“拉帮结派”、“群殴”，而且政策更加系统化，特朗普政府则是“单打独斗”加“乱拳”。

拜登政府比较强调美国要搞好内部的发展，承认自身有些问题，比如基建水平不如中国，在任内推出基建投资法案，还搞了《芯片法案》巩固美国的芯片产业优势，《通胀削减法案》就是搞大规模产业政策补贴，其实是学中国。从政策设计上讲，拜登政府要比特朗普政府更完善，而特朗普第一任的打法比较乱，想一出是一出。

但拜登政府的问题在于用人比较精英主义，都是名校毕业的精英，典型的比如沙利文、布林肯等等。他用的一部分人执行力不是很好，比如投了几十亿美元搞电动车电桩，但没办法铺开。以上述几项法案为代表的国内政策在执行层面推进得很差。另一方面，应该说俄乌冲突、巴以危机的爆发也是拜登政府没能预料到的，对他们的战略，尤其是集中精力对付中国的战略产生很大干扰。这是我对拜登政府4年来对华政策的一个评价。

观察者网：能否聊聊2024年中国外交的主要成就与对2025年的展望？

金灿荣：我们常说，中国外交是不确定世界中的一个确定性来源。总体来说2024年的中国外交是很稳健的，在大国关系方面处理的不错。中美关系方面，我们基本做到了“斗而不破”，虽然出现了很多矛盾，而且美国现在对中国出手越来越狠，但在2023年中美元首旧金山峰会的基础上，2024年11月两国领导人又在秘鲁会晤，还有两国高层间的互访维持了基本稳定。

此外，中欧关系2024年基本上很稳定，进入下半年，中印关系、中日关系都出现稳定的迹象。

在热点问题上，中国也在多个场合发出劝谈促和的声音。2023年是促进了伊朗、沙特之间和解，2024年7月请巴勒斯坦14个派别高级别代表到北京参加和解对话，11月召开了中非合作论坛峰会，在推进“一带一路”倡议方面继续发力。另一个中国外交的特色是在金砖国家组织、上海合作组织与亚太经合组织、二十国集团等多边组织与机制中继续强调发展。

2024年喀山金砖峰会，通过了包含134条内容的《喀山宣言》 2024金砖峰会官网

在周边外交方面，虽然围绕南海出现了一些争端，主要是和菲律宾之间的，但中国的周边国家外交总体上维持了稳定，也给这个不确定的世界带来了确定性。

关于2025年中国外交的看点，一个是准备好应对特朗普上台对中美关系的冲击，并且在稳定国内经济的大背景下，处理好与外部世界的紧密联系。理由是这样的，2024年中国的对外贸易顺差大概率会超过1万亿美元，这个标志性数字可能会对中国与其他国家的外贸关系产生一定的消极影响。

人类历史上还没有哪个国家一年的外贸顺差超过1万亿美元的，对外部世界的心理影响确实比较大。不仅是特朗普，中国还需要准备好面对其他国家就中国的贸易顺差做出反弹。最近包括巴基斯坦、俄罗斯都对中国的某些产品加征了关税，也与这个背景有关。因为你的贸易顺差太大，一定程度上会冲击人家的市场，影响就业，对方就会有反弹，这也是人之常情，需要我们留意。

除了应对特朗普的冲击，其他国家对贸易问题的反弹，2025年还要管控好周边的热点地区局势，比如尽量控制南海有关争议的规模。目前朝鲜半岛局势错综复杂，中国领导人在秘鲁与拜登总统会晤时也讲了，朝鲜半岛不能生战生乱。

此外，2025年我估计中美之间的科技竞争、产业竞争会加剧，尤其是中国在AI和太空等领域的竞赛中是比较领先的。但这样的竞争依然需要形成一定的规范，以共同应对全球性问题，比如人工智能下一步发展带来的挑战，还有太空竞赛无序化的威胁，都是全新的全球问题，中国也应该拿出自己的主张。

最后，特朗普上台后会在许多全球组织与合作机制上“退群”，比如他承诺上任第一天就要退出世界卫生组织等等，给应对公共卫生、气候变化问题上的国际合作带来挑战。如果美国选择当了“甩手掌柜”，我感觉中国大概率会面临更大的压力。当然，中国不会主动寻求在所有国际组织中占主导地位，但如果美国退出了WHO，他之前占的缴纳会费比例是16%，这就会给WHO留下预算缺口。

对此，一方面是可以推动WHO节衣缩食，另一方面中国也可以发挥协调作用，比如邀请中东的海湾国家、金砖国家组织成员等等来分摊一下，一起度过这个危机。

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