只要欧洲依然没有以明确、统一的方式评估同关键合作伙伴发展关系的核心利益所在，那么绕过布鲁塞尔、寻求建立对美双边关系的诱惑将始终存在。当欧洲国家团结起来而不是单打独斗时，华盛顿就必须认真对待他们，承认与一个欧洲集体建立伙伴关系的好处。拜登政府的新举措为这种路线提供了讨论空间，但现在必须扩充与强化这些举措。

欧盟-美国贸易与科技委员会是一个讨论科技挑战、协调全球贸易问题立场的论坛，在支持欧美对俄制裁问题上发挥了作用；美国-欧盟峰会则为采取更强硬、更统一的对俄、对华立场提供了机会。

然而，如果要更好地利用这些论坛，欧洲内部需要就对美战略达成共识。这将使欧洲的对话者在同华盛顿同行打交道时的声音更清晰、更响亮，最终会令欧洲成为美国更可靠的伙伴。

通过在欧盟层面开展磋商，欧洲的政策制定者将确保这项战略得到欧盟机构的监管和具体行动的支持。这项战略还将为各国处理对美关系提供参考框架。从2025年开始，拥有6个月任期的欧盟轮值主席国波兰可以启动这一进程。就算一份正式战略仅仅对欧盟成员国有约束力，讨论也应该纳入英国等其他非欧盟国家，包括乌克兰和摩尔多瓦，这些国家对欧洲的安全与繁荣起到了重要作用。

当地时间7月11日，北约75周年峰会期间，拜登与泽连斯基在华盛顿会晤。IC Photo

聚焦安全

当欧洲国家开始讨论欧盟层面的美国战略时，他们应该基于一套明确的目标来指导思想。首先也是最重要的目标：阻止俄罗斯赢得乌克兰战争并进一步向西推进。欧洲的安全取决于能否同时实现这两个目标，故而必须在与华盛顿打交道时优先强调这些利益。无论11月的美国大选结果如何，欧洲国家都将继续向乌克兰提供财政和军事援助——他们应该向美国表明，他们也希望美国这么做。

如果通过外交手段结束战争的合适条件浮出水面，欧洲必须向华盛顿寻求保证，让对方承诺不会忽视欧洲的安全利益——包括支持乌克兰加入欧盟和北约的愿望。乌克兰以及欧洲（不管是欧盟还是一部分选定的欧洲国家）的代表必须坐在停战谈判桌前。

为了展现对美国盟友的承诺，欧洲国家现在就需要采取行动，支持乌克兰的长期国防建设和经济复苏，帮助对方逐渐获得欧盟成员国资格。他们必须提醒华盛顿，数十年来，正是欧美联盟的力量维护着欧洲和平并协助稳定国际秩序——同时发出警告，如果不能震慑俄罗斯在乌克兰的复仇主义行动与进一步的攻击，这些成就将会被破坏，令美国在世界各地的对手更加大胆。

欧洲国家还应该通过加大国防投入、承担更多责任来加强北约的欧洲支柱。这样做将使北约能更好地应对美国的政治变化，增强欧洲在与美国高层伙伴交往时的话语权。芬兰、瑞典这两个欧盟国家加入了北约，令欧盟与北约防务之间的重叠度超过以往任何时候。

欧盟应该利用这次机会加强与北约的合作，欧盟成员国应该确保自身的国防建设符合北约的标准与规划。无论新一届美国政府是否会退出北约，欧洲都需要强化他们在这个联盟的后勤与指挥链中的作用，简化与标准化跨境输送军事人员及装备的程序。他们可以从安排欧盟与北约的参谋人员开展交流做起，并改善这两个机构之间的信息共享机制。

欧洲国家必须进行有针对性的国防投资，以填补相关能力的空白，进而减少对美国的依赖。比如，欧洲军队在无人机、防空与反导武器系统、空中加油能力等领域必须依赖美国。欧盟成员国可以通过与其他北约盟友及合作伙伴（比如英国与加拿大）的交流来发展这些能力。

在欧盟机构内部，下一届欧洲委员会主席（其职权范围包括国防工业）可以确定实现这些能力拓展所需要的监管体制变革。欧洲领导人还应该向美国同行表明，支持欧洲的国防工业发展符合美国的长远利益。一个能够为本大陆及其他地区提供安全的欧洲，对美国来说是一个地缘政治层面的助益。

权力的语言

欧洲还应该就中国问题与美国保持接触。应该通过欧美联合努力来应对中国的“掠夺性贸易行为”和在东亚地区咄咄逼人的行动，并阻止北京放弃应对全球挑战的责任。欧洲国家在维护印太地区稳定与安全方面发挥着作用，从与亚洲伙伴开展经济、环境和基础设施领域的合作，到加入“自由航行”演习，在气候议题和海洋治理领域推动多边合作等多个方面。

在以上许多领域，欧洲和美国的优先关切是重叠的。但欧盟必须有权自主地决定对华政策，包括如何保护绿色科技等战略性产业，以及决定何时寻求同北京合作。

尽管欧美之间的协调至关重要，但欧洲人可能不会在每一个议题上与美国保持一致。华盛顿也不应该将欧洲的对华战略视作一种忠诚度测试。

7月26日，中共中央政治局委员、外交部长王毅在万象会见欧盟外交与安全政策高级代表博雷利。外交部网站

在充满敌意的环境下，欧洲可以作为促进中美对话与学术交流的桥梁，为两国专家、民间社会以及那些担心不得不将在中美之间选边站的国家维持开放的沟通渠道。为了避免欧美在这个问题上产生分歧，欧洲应该要求美国将遏制和竞赢中国的努力与对欧洲的贸易和安全政策区分开来。