杜佳|特朗普的修墙计划：围绕着“墙”的国会政治斗争

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杜佳|特朗普的修墙计划：围绕着“墙”的国会政治斗争
- 杜佳重庆大学经略研究院研究员
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2018-12-03 16:30:52 字号：A- A A+ 来源：“经略评论网刊”微信公众号

关键字: 特朗普边境建墙国会斗争

拉锯：边境墙与“政府关门”

因为债台高筑，美国政府无法通过长期的支出法案，只能依靠不断通过短期支出法案来强行续命。而如果国会因为两党斗争无法通过短期支出法案，政府就会关门停摆，这在川普执政期间已经发生过两次。

第一次发生在2018年1月20日，历时3天；第二次发生在2018年2月9日，历时3小时。两次都是因为国会无法按时通过短期支出法案，而且有意思的是，两次都和川普的边境墙有关。

1月19日，短期支出法案没能在参议院通过。当时川普希望拨款修墙，而民主党希望政府继续支持奥巴马时期实行的“暂缓遣返青少年”计划（DACA），该计划旨在让未成年非法移民有机会入籍。很明显，双方需要交易，即用边境墙来交换DACA，但用来捆绑交易的议题却是政府支出法案。加州第14选区的民主党众议员杰克·斯皮尔就是在这种情况下对建墙表示支持的。

CNN：“让步”，但“不给钱”

当然，交易未能达成，支出法案在杯葛中以令人咋舌的方式“通过了”，但只续了不到一个月：1月22日，《为2018财年继续提供开支以及其他目的法案》（115届国会编号H.R.195）获得通过，这次的短期开支只维持到2月9日。这表明，两党还要就此继续讨价还价。

川普于是故技重施，准备在下一次开支法案中包含他的建墙款项，预算共250亿美元。2月9日，参议院为此通过了《2018年继续开支修改法案》（115届国会编号H.R.1301 ），但里面甚至都没有“wall（墙）”这个词。这次的开支法案只持续到3月23日。再度表明，两党还要讨价还价。

《2018年合并开支法案》截图：15.71亿美元的让步
3月23日，川普终于能够签署一项总额1.3万亿美元的《2018年合并开支法案》（115届国会编号H.R.1625），这次的开支能持续到9月30日。看起来，两党都有了让步，民主党的DACA没有被共和党废除，而川普建墙计划也有了微小的“起色”：法案第230部分a条提出拨款15.71亿美元给海关和边境保护局使用，其中4.45亿美元用于修建25英里长的第一道“栅栏”，1.96亿美元用于修建格兰德河谷地区的第一道“栅栏”，4.45亿美元用于替换现有的“栅栏”，2.51亿美元用于修建14英里长的第二道“栅栏”，另外3800万美元用于“计划和设计边境障碍物”。

但这种“栅栏”由铁栏杆、钢板和铁丝网组成，距离川普的“高大而漂亮”的钢筋混凝土围墙，差得有点远。

到了9月份，又到了需通过新的支出法案的时候。川普威胁说，国会必须给他批准资金修建边境墙，不然就让政府在10月1日开始关门。

9月28日，《2019年国防、劳动、卫与公众服务、教育部门支出法案和2019年继续拨款法案》（115届国会编号H.R.6157）由川普签署生效。该法案给国防部提供6750亿美元；给劳工部、卫生与公众服务部和教育部提供1800亿美元。这笔资金2019年9月30日到期。

H.R.6157法案截图：并不是所有部门都能享受一整年的经费

但与此同时，法案给财政部、国务院、商务部、能源部等其他联邦政府提供的经费，2018年12月7日到期。

这笔钱中没有1分钱是用来给川普修墙的，而眼看着12月份又需要新法案了。

CBS：川普威胁不拨款修墙就宁愿政府关门
对此川普很生气、后果很严重，称如果下次国会通过的短期支出法案还是没有修墙的拨款，就干脆谁的款都不要划拨，让政府关门大吉。川普说：“如果关门了，那就这样吧。在边境安全方面，我愿意做任何事情。”
参议院多数党领袖麦康奈尔曾说，一切得等到中期选举之后再看。如今中期选举形势大局已定，共和党失去了众议院。在掌握参众两院的时候，共和党都无法把“依然想要划拨资金”支持的修墙大计塞进支出法案里，现在面对“蓝潮”，希望更加渺茫。

这大概也是川普最近不断反复提及这件事情的又一原因。11月17日，川普接受采访时说，如果国会不给他的边境墙拨款，就让政府关门，“这将是政府关门的大好时机”。11月27日，川普在白宫接受《政治家》杂志独家采访，称国会必须给他的边境墙批50亿美元，不然他“完全有意愿”让政府关门。

然而11月29日，民主党依然表示：不给钱。

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标签特朗普边境冲突两党制美国体制
- 原标题：川普的修墙计划：围绕着“墙”的国会政治斗争
- 责任编辑:吴立群
- 最后更新: 2018-12-04 08:16:16
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