“村霸”背后的宗族势力及农村扫黑难点

嫌疑人团伙如此嚣张，绝非一时脑热，也非一朝一夕养成。专案组分析，目无法纪、横行当地的“村霸”，背后很可能是盘踞多年的宗族式涉恶团伙，其手上必定还沾染着诸多受害村民的血与泪。

付某到案后，通江县公安局立即对嫌疑人进行审讯。审讯中，民警了解到付某是土主庙村村民，土主庙村坐落在川陕革命根据地巴中辖区的崇山峻岭中，地广人稀、交通不便，是典型的村民委员会管理的基层自治村落。

那么，付某提出“政府拖欠的土地补偿款”，究竟是怎么回事呢？

原来，2003年村里新修道路时，按照道路规划会占用付某家一亩田地，村委和付家协商，用其他地方的土地进行替换。

“当时还给他家的土地，肥度他不满意，要求换别人家好的田地。但你说好的地哪个村民愿意退啊？村上就说先和他家商量着。”村支部书记回忆。

但是随着国家政策调整，不久土地退补政策便取消了，经协商，土主庙村便用退耕还林补助和低保补助的方式，把付家的土地款补齐。因此，2009年到2017年，付某通过享受低保、退耕还林政策的方式，得到土地补偿款6万元，所得的金额已远超当地补偿标准。

精准扶贫到村入户后，根据政策法规，取消了付某的低保补助。付家对此大为光火，多次阻断村组交通，并要求乡政府给予10万元补偿。工作人员多次出面协商此事，因无法满足付某的要求，均协商无果。

在付某一伙被警方控制之后，为了收集犯罪证据，将“村霸”一家连根拔起，民警做了大量宣传动员工作。在多次确认付某团伙会受到法律严惩后，村民们开始抽丝剥茧、细数付某团伙的斑斑恶迹。

“我一家人原来住在河边，交通很不方便，居住环境又差。我们一直存钱想换个地方新建房子。后来买了公路边老粮站那块地，但土地买了5年了，现在新房子都没个影……”

阿礼（化名）也是土主庙村村民，因2003年全国农业税的取消，村里老粮站及其院坝也渐渐空置。2013年，听说老粮站及院坝在拍卖，为达成全家老小住新房的梦想，阿礼一咬牙拿出积蓄，买下了老粮站及其院坝，并取得了相关手续。

但由于粮站已闲置多年、无人管理，粮站和院坝早已被付某一家占为己用。得知阿礼买下了粮站，付某公然阻止阿礼入场建房，并扬言如果阿礼敢动老粮站一下，就把阿礼家地基都给扬了。就这样，直到2018年，阿礼家的新房依旧没有动工。

说到这儿，阿礼举起拳头晃了两下，无奈地说：“他就是拳头大，我惹不起他。”

对于为什么不维权举报，一位不愿透露姓名的村民说：“以前也有干部到路上开大会讲扫恶除霸，希望我们举报村霸、河霸这些。当时例举了十种村霸类型，我看这个付某就占了八种。但上面的人来村里调查走访，问到我，我不敢说，他家人那么多、到处都是眼线，我要是说了，调查组的人前脚走了，后脚我就要被打。”

另一位头发花白的老者叹息道：“我们村生产队的堰塘被他牵了根管子来养鱼，结果他家就不准其他人打这个鱼塘的水了。我们村支书整理材料想去告他，还没搞出个名堂，村支书家儿子就被人突袭，菜刀劈在脸上啊！现在脸都破着相的……”

老者摇摇头，指了指自己右肩膀说：“付某还在（打算去告他的）何某柱肩膀上砍了一刀，留下一寸多长的口子。你说去报警嘛，最多把砍人那个抓了，付家盘根错节的一大伙人都还在村里，我们全家老小也还在村里，害怕被报复得更恐怖啊。你说上面来暗访调查嘛，村里好多付家的人或害怕付家的人，嘴巴多力量大，黑的给你说成白的。哪个又能揪出他？”

农村地区和行业领域，是黑恶势力滋生泛滥的重灾区。付某一类的“村霸”为何长期盘踞乡村而难以根除？

一方面，基层群众法律意识淡薄、未能及时保存证据，或物证技术不发达导致证据难以保存；且村霸家族大多势力庞大，受害者有所顾忌不愿或不敢指认。而在依法制裁村霸时，却往往需要大量的口供和证据。

另一方面，我国基层法治力量、尤其是警力布局严重不足，没有足够的力量长期嵌入农村。与国际平均数字万分之三十相比，我国人均警力配比相当低。

根据中国公安大学的王大伟教授提供的数据，中国警力配置比例为万分之十一，农村地区则更为稀缺。例如四川沐川县武胜派出所，2008年左右时，所长胡克勤下面只有一个兵，“我这个所长，要办案时还得到处‘借人’”，两位民警守着138平方公里的辖区，保护着12389人的平安，崇山峻岭交通不便，有时候上门查案还得徒步十多公里，实在过于艰难。

而此次事件中的诺水河派出所，与两省三县接壤，辖区面积660.5平方公里，59个行政村，318个社，4个街道居委会，常住人口6万多人，派出所却只有7位警员。执法力量的严重不足、农村法律意识的淡薄，使得铲除黑恶势力滋生土壤的重点在农村，难点也在农村。

诺水河派出所民警协调村民矛盾   受访者供图