目前强调对行业内企业加强管理的方式有效么？

然而，我们可以看到：经过多轮安全检查后，危险品事故还是不断，尤其是2020年的温州油罐车事故。

之前针对瑞安市瑞阳危险品运输有限公司的相关行政处罚显示，从2016年至2018年，该公司曾被温州市和瑞安市道路运输管理局处罚10次，合计罚款金额14100元。其中4次的处罚原因显示为“未按规定的周期和频次进行车辆综合性能检测和技术等级评定”，2次因“未按规定实施安全生产管理制度”被处罚，2次因“未按规定的周期和频次进行车辆综合性能检测和技术等级评定”等。

为什么涉及危险品的企业明知道瑞安市瑞阳危险品运输有限公司被多次行政处罚，货主依然会选择这家企业承运危险品呢？在行业内部的人都能猜到：可能是价格原因，也可能是没有选择了。严格管理的另一个结果是有资质从事危险品仓储和运输的企业严重不足。

据笔者接触了解，在中国南方，一个拥有不亚于天津港的超大型港口，同时拥有成规模化工区的工业化城市，其涉及国际运输的有资质的危险品仓库却只有一家，日常运营中服务态度恶劣，收费超高不合理，入库车子时常排长队。已经有危险品被迫被转运到其他城市有资质的仓库里处理。

剩下的行业内部人员都在祈祷这家仓库可别出什么事，万一出事，这个地区所有涉及危险品的企业将面临货物无处存放的问题，会严重干扰经济运行。如果选择存放在几百公里以外的邻近城市和港口，又会大大延长运输距离，操作难度成倍增加，成本激增不说，出事故概率也大幅上升。

这里再举一个其他行业管理的例子：2016年8月30日交通部发布《超限运输车辆行驶公路管理规定》，其中第三条第一款明确规定：车货总高度从地面算起超过4米为超高。

现实中，有一种车是专门用于运输国际集装箱的，而国际集装箱箱体宽度均相同，高度主要有2.59米和2.89米两种尺寸；牵引车鞍座离地高度约为1.32米，加上骨架与牵引销间隙，总的离地高度大概在1.55米左右。这种情况下，即使拉2.59米高的集装箱，挂车高度也将达到2.59+1.55=4.14米，车在技术上就天然超高了。

集装箱均采用国际标准尺寸，想改变集装箱尺寸几乎不可能。部分集装箱货物又贴有海关监督这类标签，因此不可拆卸，想分装都没办法，只能按原样运输，按照新规定超限不可避免。

这种车辆是不是刚出现的，或者保有量特别少而不需要考虑呢？

实际上，这种车辆1990年代开始就已在中国出现，2001年中国加入世贸组织，外贸业务急速发展，因而这类车辆不断增加，如今所有沿海港口城市都有这类车辆的身影，相信港口城市的居民经常会在路上看到这类车子。有数据统计，一个500万人口的港口城市，这种车子当时的保有量大概在15000辆左右。

由此推断，制定这项法规的人似乎不了解社会上长期大量存在某种天然不符合新规的车辆，而且无论是技术上还是实际中都无法根据新法规整改，这点让人遗憾。

集装箱车辆长这样，技术上也只能造成这样（图/搜航网）

国际集装箱都是按照相同的标准尺寸制造，所有的国际集装箱船舶、港口的吊装机械、岸上牵引的车辆都要符合同一标准，国际集装箱才能在不同国家间流转。（资料图/新华网）

这项法规实施以后，确实有集装箱卡车司机由于超高被交警罚款。当时整个集装箱卡车行业和相关的货运代理及港口码头行业人员都吓懵了：一个运行了几十年，国际通行的标准由于不符合新的交通规则，集装箱卡车上路就要被交警处罚，这样以后业务还怎么做？

后来由于国际集装箱卡车行业完全无法执行新规定，经过行业协会跟监管机构不断沟通，交通部对新法规做出了修正：载运标准集装箱的挂车列车，重点检查其车货总质量是否超过限载标准的行为，专项行动期间暂不对外廓尺寸进行检查。高度为4.2米的国际集装箱车辆终于不算超高了。结果2019年还是出现了某些地区限制4米以上的集装箱卡车上路的情况，行业内又是一阵鸡飞狗跳，为此交通部不得不再发紧急通知修正。

这一来一回对行业造成的伤害和对企业造成的损失有多大？不得不说，我们的行业管理仍有众多需要改进的地方。

回到危险品行业，一边是随着工业的发展，危险品运输仓储的需求在不断增长；另一边如果监管机构的管理越发严格，与危险品相关的运营企业将越来越少。供需矛盾之下，危险品行业也只能选择那些有问题，但还有资质的企业了，因为根本没有其他运营危险品的企业可选了。

笔者不反对严格管理危险品，但如果管理的结果是行业生存空间越来越恶化，从业企业越来越少，最后只剩下一家企业，监管机构都可以直接在这家企业办公了，再严格的管理还有什么意义？笔者也不反对慎重兴建化工区，但最后的结果如果是中国丧失了某些化工领域的生产能力，事情就走向了反面。

越来越严格的管理还导致一个严重的后果，那就是监管部门对登记过的，有资质的合法企业往死里管；而对没有登记过的，没资质的非法企业，由于管理机构根本不知道其存在，因此根本不管，等知道了基本也晚了。

面对市场的巨大需求和经济利益，更改危险品品名打擦边球，使用没有危险品资质的企业运输危险品，甚至瞒报危险品的事情频频发生：

2019年7月11日，烟台芝罘海事处执法人员在烟台港集装箱码头公司箱站对内贸普通箱进行随机开箱检查时，发现一集装箱舱单显示货物品名为塑料颗粒，按普通货物由烟台运往深圳。但开箱查验发现，箱内实际货物是袋装片状氢氧化钠（俗称烧碱），具有强腐蚀性，属于8类危险品。

随着生活水平的提高，中国人民对环境的要求也越来越高，不要说危险品，就连涉及化工的企业也唯恐避之不及。2007年福建省厦门市海沧半岛计划兴建对二甲苯（PX）项目，由于担心化工厂建成后危及民众健康，该项目遭到百名政协委员联名反对，市民集体抵制。2012年浙江宁波镇海炼化扩建一体化项目遭到了当地部分民众的连续抗议。

前几年国际环境较宽松，中国还可以把产业链放在国外。现在随着中美冲突的炽热化，相关产业领域频频被卡脖子，将产业链留在中国，就业不能外流就变得非常重要。

如何处理好保障人民群众安全和发展实体产业两者关系，稳定经济运行，成为一道我们必须面对的难题。这一难题也对我们的管理部门提出了更高的要求。