【文/观察者网专栏作者 钟飞腾】

近日，日韩对中国旅客的入境限制性措施，引发中国网民的强烈不满。相比之下，泰国、柬埔寨、缅甸等，对中国游客的重新回归就友好很多。

同为中国周边国家，为什么差距如此之大？除了经济因素之外，有没有其他更深层次的原因？

经济是各国入境政策差异的重要原因

东南亚国家先行一步，积极欢迎中国游客入境，很多人对此的解释是东南亚国家更依赖于旅游收入。

从泰国的角度来看，这一说法很有道理。根据Statista网站的数据，2019年泰国旅行和旅游业对GDP的贡献为21.9%，旅游业也是泰国最大的就业部门之一。经合组织数据显示，以2019年旅游业收入占GDP比重衡量，韩国为2.5%，日本为2.0%。因此，对旅游收入依赖大的国家，往往会持更加开放的政策。

在疫情暴发前的2019年，全球范围内，旅游业占GDP的平均比重为10.3%，达到9.6万亿美元，而2021年占比下跌至6.1%。疫情对旅游业的冲击可见一斑。

2016-2021年中国出境游人次及同比增长率

以旅游总收入排全球第一的美国为例，美国经济分析局数据显示，旅行和旅游业收入在2020年同比下跌48.0%。从构成来看，首先是汽油消费量下跌，其次是航空服务收入下跌，再次是饮食收入下跌，最后是住宿收入的下跌。旅行和旅游业占美国GDP的比重从2019年的2.9%下跌至2020年的1.7%。

据美国的旅行授权电子系统（ESTA）公布的报告，2020年前10个月，全球旅游总收入损失9350亿美元，其中美国的旅游收入损失高达1470亿美元，泰国列全球第四，损失约375亿美元，而日本、中国香港同期的损失分别为260亿美元和240亿美元。

由此可见，泰国经济更受到旅游业的影响有多大。泰国旅游和体育部的数据显示，2019年泰国国际游客数量达到4000万，2020年下跌至670万，2021年不足50万。泰国很早就开始出台措施，积极吸引国际旅行者。在这个意义上，泰国政府对中国游客表现出积极的意向不足为奇。

中国游客减少是过去两年全球旅游版图萎缩的重要原因之一。根据中国旅游研究院去年底发布的报告，2020年至2022年我国出境旅游人数累计减少4亿人次。2021年我国全年出境旅游人数减少至2600万人次，比2019年下降83%。2022年的出境游人次与2021年基本持平，也就是说，还不到疫情前的20%。这也意味着，与以往相比，中国游客的重要性可能在下降。

按照以往对国际旅行规律的研究，人均收入高的国家有更频繁的国际旅行次数。例如，北欧国家一般是每人年均2次，而中国等新兴市场国家的人均出境游次数不到0.5次，非洲国家则更少了。随着收入水平的提高，特别是中国中等收入群体的扩大，中国出境游人次上升为世界第一指日可待。但是，疫情对国际旅行的影响极大，对于不那么依赖于旅游收入的国家来说，损失一定数量的国际游客，对经济的影响也不太大。

按照中国旅游研究院2022年报告的预测，今后中国游客更倾向于将欧美作为旅游目的地。但是，随着今年初十几个国家对中国游客采取限制性措施，中国出境游客的国别地区分布可能将再度发生变化。

中国游客期望选择的出境旅游目的地分布，摘自《中国出境旅游发展年度报告2022-2023》

国际旅行通常由近及远，先从周边国家文化相邻、经济发展水平相近的地区开始。例如，改革开放后，我国出境游的目的地最初是边境游，然后是“新马泰”，即新加坡、马来西亚和泰国等地。

最近一些年发展到韩日两国，根据这两个国家旅游部门的数据显示，疫情前我国每年到韩日的游客分别为600万和800万，人均消费分别在2万和3万人民币，大大高于我国出境游客人均9000元的消费水平。在日韩的消费额有些高，其原因是我国出境的游客不是只为自己一人消费而购物，而往往是给几人、甚至亲朋好友等多个家庭购物。从旅游消费发展层级看，大体上还属于购物消费的阶段。

从人数看，中国往年到泰国的游客超过每年1000万，不过消费额没有到韩日的高。麦肯锡公司的研究报告显示，2019年，国际游客占泰国总游客的33%，但占到所有旅游指出的近60%，国际游客平均每位旅行者的花费为1500美元，而泰国国内游客的消费额仅为150美元。

从经济收入看，泰国的确高度依赖旅游业，韩日以往也极为重视中国的游客，而且中国游客的旅游消费正在升级，已逐步从购物发展为自然探索等深度体验游，还不少是以医疗和疗养等为目的。日韩发展水平高，也是中国游客数量上升速度很快的目的地市场。

以往，日本政府对此有很清晰的认识。例如，2015年日本政府曾提出了“观光立国”，计划吸引3000万访日游客。据日本国土交通省提供的数据，2018年到访日本的国际游客首次突破3000万，2019年达到3188万，但随着疫情暴发，2020年国际游客人数减少至412万，2021年更是减少至25万。2019年，访日的国际游客消费总额为4.8万亿日元，其中来自中国的游客消费占比达到36.8%，美国游客消费占比仅为6.7%。

就经济而言，中国游客对日韩同样很重要，那为什么日韩政府这次对中国游客的态度，远不如东南亚国家那么友好呢？

政治和外交因素不容忽视

除经济因素之外，人们还会重视旅游人数的多寡，例如抵达新加坡的中国游客数量远不如到泰国的；还有的则强调时间差异，如韩国认为等到2023年第二季度之后，中国疫情度过这一轮高峰，韩国就可以完全放开了。

但从政治和外交因素来看，即便是2023年1月至3月东北亚和东南亚对中国游客入境的差异化和歧视性政策，也反映出两个地区在中国周边外交中的温差。考虑到目前中国外交面临的挑战以及国际形势的巨变，邻国疫情政策的调整已远远超出一般意义上的公共政策。

东南亚在疫情政策上对华采取友好姿态，至少反映出去年11月以来中国与东南亚的外交取得积极成效。