【文/ 观察者网 张旻】

“张华考上了北京大学；李萍进了中等技术学校；我在百货公司当售货员：我们都有光明的前途。”

2024年9月开学季，将有百万名学生跨入中职的校门，成为一名中专生，他们会拥有“光明的前途”吗？

职业教育与普通教育，共同构成了我国的教育“双轨”，并且在某个历史时期，两者平起平坐、互为补充，为社会输送不同类型的人才。

然而，由于种种原因，这两根轨道逐渐失衡。普通教育无论是在生源质量，还是教育资源上，都远远强过职业教育。职业教育甚至受到了一定程度的歧视和污名化，读不好书的孩子才去念职校的观念深入人心，接受职业教育成了一种“不得已”的选择。职业教育由此式微，而“普职结构”的严重失衡，进一步导致了人力资源的错配：大学毕业生就业难和技术工种用工荒，同时存在于我国的劳动力市场中。

时至今日，高考已成为国家级别的重大事件，是许许多多家庭的未来所系，却不太有人记得，其全称为“普通高等学校招生全国统一考试”，仅仅是“双轨”的其中之一。而随着就业压力的增大和职业教育水平的提升，也让许多人意识到，在高考之外，其实还存在巨大的可能性。我也想借此机会，和大家系统性地聊一聊职业教育的话题。

本文探讨了五个问题：

1. 何谓职业教育？我们对职业教育存在哪些误解？

2. “普职失衡”的现象，因何而产生？

3. 新中国的职业教育如何兴起，如何由盛转衰，背后的原因是什么？

4. 复兴职业教育，让“普职结构”重归平衡，需要哪些措施？又有哪些事情不可为？

5. 近些年，国家大力发展职业教育，取得了哪些成绩，还有哪些不足？

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江西工程学院新余市仙女湖校区科技园内，老师带领学生在智能制造实训车间进行实际操作。赵春亮摄（中经视觉）

4. 如何复兴职业教育

我国的职校教育，不是因为被歧视才搞不好，而是因为搞不好才被歧视。而职校搞不好，也绝不是因为不知道方法。

早在上世纪80年代，我国就开始全面学习国外职业教育的先进经验，四十来年来，光是派去德国取经的就不下10万人次。在2005年国务院提出《关于大力发展职业教育的决定》之后，科研文章的数量更是一路飙升，不到20年就突破了20万。还有不少地方政府先后与德国有关机构签署了合作协议，直接把德国职校搬到国内。

然而，职校的问题，属于职校本身的只是一小部分，其背后反映出来的，是我国的教育制度中存在的结构性缺陷。要发展职业教育，改变普职失衡、学历膨胀、技能错配的现象，不能只在职校上使劲儿，而是需要先对所谓的“双轨制”，进行系统性的重构，通过制度来削弱，而非强化普通学校和职业之间的分层状态。

具体措施包括但不限于：设置独立的职校招考制度，特别是中职和普高招生，绝不能用一套试卷；取消任何强制性地分流政策，设置更加弹性的分流时间；确保普通学校和职业学校之间，转轨通道的双向畅通，特别是要降低职业学校学生，转入普通学校的门槛；确保两根轨道，具有同样的升学前景，中职学生和普高学生，应该有同样的几率，获得高等教育，而普通高等院校和职业高等院校的学生，也应该有同样的机会，获得更高层级的学历和学位。

其实，这些措施的核心，就是一个词：平等。现实社会当中，每个孩子的起跑线并不一样，跑步的装备也不一样。但是，现代教育制度的一个基本目标，就是至少保证跑道是一样的，一样的起点和终点，一样要跨过的栏架。如果是“双轨制”，那就要确保，这两根轨道的平等性，要让职业教育和普通教育，成为平等的两个教育类型，而不是前者是后者之下的一个“办学层次”。

5. 职业教育的成绩与不足

教育资源分配

然而，平等并不是那么容易做到的，尤其是在职业学校长期遭受系统性歧视的情况下。除了制度保障之外，教育资源的分配同样重要。

各级职业院校，在教育经费和师资力量上，都比同级的普通院校薄弱。2019年，国务院出台了《国家职业教育改革实施方案》，强调新增教育经费要向职业教育倾斜，各地中等职业学校生均财政拨款水平适当高于当地普通高中，高等职业教育要在不低于生均12000的基础上，逐步提高拨款水平。

然而，根据教育部的公告，到了2022年，中职学生平均每人的教学经费是23470元，比上年增长1.2%，普通高中是24854元，比上年增长2.8%。两者的差距，似乎还拉大了。高等教育阶段，全国普通高校的生均经费是39220元，高职高专的没有公布，我简单用总投入3392亿，除以在校生1671万，算出来是20300元，“达标”了，但只有普通高校的一半。

再来看学生和老师的人数比：普高13:1，中职19:1，普通本科是18:1，高职专科是20:1。高教的数据比较接近，但我拿公报上的数据再算了下，普通本科在校生1966万人，专任教师132万人，生师比15:1，高职专科在校生1671万，专任教师62万，生师比27:1。有点疑惑，为什么同一份公报，两个数据对不上？

职教高考与职业本科

从实践上来看，近年来我国确实在职业学校教育上加大了投入，也在制度上做了些优化。比如说，2012年开始，各地陆续开展了“职教高考”的试点。2019年，国家层面的职教改革对这项制度予以明确，至此高职院校有了独立的招生渠道。去年教育部又发文，职教高考将成为高职招生的主渠道，中职的定位，也将从就业导向，转变为就业与升学并重。

再比如说，职业教育的天花板不再是专科，而是多了“本科层次职业教育”、“应用型本科”、“专业学位研究生”这些选项。教育部明确表示，要进一步扩大职业本科教育，并且开放“升格禁令”，支持部分符合条件的专科层次高职院校，独立升格为职业本科学校，或者升级部分专科专业、试办职业本科。

再再比如说，2022年，时隔近26年之后，全国人大第一次修订了《职业教育法》，至少在法律层面上，明确规定了职业教育与普通教育具有“同等”地位。

然而，要拉平“双轨”，这个步伐既迈得不够大，也迈得很艰难。就拿前面提到的“职业本科”为例，早在2014年教育部就表示，要督促600多所地方本科高校，向应用技术型高校转变，占全国1200多所本科院校的一半。其后，国家有关部门也多次出台文件，鼓励和引导高校转型，举办本科职业教育。2021年的时候，相关目标甚至被纳入了“十四五”规划。然而，截至2023年6月，职业本科院校只有33所，招生7.6万人，不到高职招生数的2%，高校招生总数的1%。

再说“职教高考”。这个词其实是要打个引号的，因为其实到目前为止，我国还不存在可以和那个“高考”——也就是普通高校招生全国统一考试——相对应的全国统一的高职招生考试。虽然有了“职教高考”这个概念，有了国家层面的政策，但各省基本上是各管各的。一来，招生范围主要还是本地高校招本地毕业生，跨区域的很少。二来，对于“职教高考”怎么考这个问题，各地区别很大。有的地方是统考单招，有的是文化统考、技能单考，还有的，省里只负责统筹和监督，命题和招生都是高校自己安排。各地连叫法也不一样，有的叫“春季高考”，有的叫“高职单招”，还有叫“三校生高考”、“对口招生”、“分类招考”，等等等等。

至于具体考什么，那问题就更多了。考文化还好，语数外出套卷子就可以了；考技能么，问题就大了。几十个专业大类，考试的范围、标准、形式、评分怎么定？反正大家都摸索着来吧。有的省份要考技能操作；有的就搞个面试，问几个问题，10来分钟考验一下学生的“综合素质”；有的只有笔试，考专业理论，或者职业适应性；还有些省份，压根儿没有技能考试，中职升学仍然是只考语数外。

这样五花八门的“职教高考”，结果很难说得上公平。至于“职教高考”和统一高考之间的公平性，那还有很长的路要走。

高职专科仍然是个“层次”，录取批次要排到最后。普通高中毕业生，想要读高职大专，完全可以通过高考渠道，报考院校、专业方面没什么限制，录取分数低，也不用进行技能测试；如果要参加各种“职教高考”，也有不少途径，总的来说，并不比中职生困难，甚至限制还更少。而反过来，中职生“升”到本科层次，要分几步，各位读者可以在评论区分享一下自己的经历。