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余鹏鲲:得州停电是激进市场化的失败,民生行业市场化有多难?
最后更新: 2021-02-23 09:01:37国企的问题要靠坚持改革,因噎废食不可取
既然得州过于激进的电力市场化策略,造成这么多的问题,为什么几乎全美的电网多少都进行着市场化改革呢?笔者认为,否认国有企业存在的一些缺点和不足,和盲目肯定私有化一样都是不可取的。但在涉及到国计民生和具有天然垄断性的领域,还是要以国企为骨干,并促使国有企业不断改革,不断革新生产力,因噎废食不可取。
无论中美,在上述这些领域,民众是非常欢迎国企的,天然地反对市场化改革。那么改革为什么会发生呢?从决策者的角度说,市场化改革有利于反映真实的成本增加、降低用人和管理成本、剥离行政化职能。
需要解释的是真实的成本增加,由于国有企业承担着提供社会福利的责任,同时背负着较高的道德期待。对于同一种业务,涨价可以说难于登天,一旦涨价几乎得不到同情和理解。
以铁路车票为例,同一条路线,同一种类型的火车,同样等级的座位,十几年甚至更长时间不涨价已成为常态。但这十几年间,运行维护成本肯定会发生变化,我们购买的车票价格是反映不了这种变化的,这主要靠的是国有企业的社会责任和综合权衡。而私有企业是否涨价主要看市场竞争是否允许,受道德期待和社会责任的影响很小。
从无锡到赣州的K469次列车,2007年开行之后价格只在2008年有小幅调增,保持了十多年不变,这一现象非常普遍(作者供图)
因此决策者支持市场化改革时,脑海中浮现的是这样一幅画卷。改革之后,类似非教育企业办小学、中学但又办不好的事,会趋于消亡。用人成本的下降,生产经营的灵活性提高,加上引入市场竞争,可能导致产品价格下降,最终群众得到了实惠。对于过去价格过低的一些商品,市场化改革后的企业可以在符合市场法则的情况下,灵活地提高价格。与此同时政府并未完全放弃监管,对于很严重的情况,完全可以及时干预。
但这样的蓝图,落到实地上,很可能就出现一些偏差,民众出于风险厌恶,不乐见市场化改革就非常好理解了。之前提到过,私有企业的风险承受能力弱,融资成本高。因此市场化改革,要吸引其他所有制组成入局,就必须在短期内快速释放价格红利,保证入局的玩家赚到钱,也就是俗称的:“市场化就涨价”。要等到市场充分竞争,体现出市场化改革的优越性,通常需要十年乃至于更长的时间。
美国电力的市场化改革始于1997年,有的州进行了市场化改革,有的州没有。根据美国能源总署的统计,当市场化改革州的电价涨幅稳定地低于那些没有进行改革的州时,已经来到了2010年,也就是说,用了十三年才初见成效。这还只是增量扭转了,考虑到存量,还不知道要多久,市场化改革才能被证明是成功的。
加利福尼亚州拒绝在市场化改革的头几年明显地提高电价,于是很快在2000-2001年发生了严重的能源危机。在经常性停电的威胁之下,加州很快放弃了市场化改革。这证明不提供让利的市场化改革存在明显的起步风险。
综上所述,在某些领域进行市场化改革的风险是客观存在的。对于降低费用而言,改革在短期内可能造成费用提高,需要相当长的一个周期才能体现出优势来。在这段时间内,由于政府扶植多于监管,合作大于服务,又可能造成畸形的政商关系。过去国企的问题,不仅会再次出现,而且可能更加严重。
在某些领域,例如公共交通工具,即使进行了市场化改革,由于涨价造成的民生压力较大,可能依然涨不了价,或者涨价幅度低于成本的增加幅度,完全起不到市场化改革的预期作用。最后还是要靠政府补贴运营,但此时政府再补贴私人公司或者采用政府购买服务的方式,其合理性就要大打折扣了。
最后,市场化程度越深,必然意味着政府能够监管的越少,得州寒潮中批发电价上涨百倍已经很好地说明了这个问题。
因此在某些涉及到国计民生的基本领域,不能因为国有企业存在的种种问题,就盲目地开“洋方子”,进行市场化改革。必须因地制宜,同时尽可能地鼓舞国有企业的改革动能,创新国有企业的发展机制,扬长避短。
正如习总书记所说:“国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量,必须理直气壮做强做优做大,不断增强活力、影响力、抗风险能力,实现国有资产保值增值”。国有企业也能够把握市场的脉搏,不应该只有一种市场化,更何况市场化并非灵丹妙药,可以百试百灵。
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- 责任编辑: 赵珺婕 
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