如果朝美开战，日本将自动成为交战国

2017年夏天，我被邀请参加在韩国首尔召开的PACC会议(太平洋地区陆军参谋总长会议)。这是美国中央陆军总司令部(夏威夷)每两年召集32个同盟国的陆军参谋总长举行的会议，这一年美军直接将会议举办地定在首尔。

当时在美军陪同下，大家前往朝鲜战争停战线“三八线”附近的联合防卫区。那里竖立的石碑上，刻着在在此区驻军的国家，但没有日本（下图）。最重要的是，这支由美国主导的驻韩军队被称为联合国军，而这支所谓的“联合国军”与现在的联合国维和部队不同，只有这石碑上的17个国家参加了。这是1950年所作的决议，实际上类似于“停战监督团”。（注：联合国军是朝鲜战争爆发后支援韩国政府的多国联合部队，依据1950年7月7日通过的联合国安理会84号决议，由美国、英国等16个国家的军队组成——下图石碑加上韩国是17个，瑞典、印度、丹麦、挪威、意大利5个国家为联合国军提供军医或医疗船。1975年，联合国大会通过第3390号决议，呼吁解散联合国军。但至今尚未签署和平协定，联合国军司令部亦存续至今。）

三八线上的驻韩联合国军纪念碑（板门店）作者供图

因此，现在的联合国总部（纽约）无法管理这支联合国军。1994年，联合国秘书长布特罗斯·加利发表声明，驻韩联合国军“不是联合国安理会授权的下属组织”，“驻韩联合国军的解散不是包括安理会在内的联合国任何组织的责任，一切都应由美国决定”。因为他们驻扎在此对峙的是朝鲜，其背后还有中国。中国作为联合国常任理事国，不可能和联合国维和部队对峙。这支军队诞生于战后的混乱时期，已经是“历史的遗物”，是连联合国自己都想忘记的军事组织。

但是，驻韩联合国军是否已经灭亡了呢？并非如此。几年前时任美国总统的特朗普在推特上发布了所谓“朝美开战”的消息，日本也在私下进行了大量的演习。当时，澳大利亚军用飞机在没有向日本政府通报的情况下，降落在驻日美军嘉手纳基地。当时，报道这一消息的媒体，只有冲绳的两家报纸。之后，美国盟友的军队也同样在没有通知日本政府的情况下进入横田基地。也就是说，这一指挥系统仅凭美国总统的一句话就能启动。美国希望维持与朝鲜、中国的对峙，但不是单打独斗，而是“联合国军”之下的休战格局。

世界上只有一个奇怪的国家与作为“冷战遗留问题”的联合国军签订了地位协定，那就是日本。前面提到石碑上没有日本国旗，意味着日本没有加入联合国军，却与联合国军签订了地位协定。

《朝鲜联合国军地位协定》与《日美地位协定》几乎一样，而且两者相互联动，以横田为中心的9个驻日美军基地被定为联合国军的后方支援基地。如果这还不够的话，还可以使用所有驻日美军基地。所以澳大利亚军队才会在没有通知日本的情况下进入驻日美军基地。

这也意味着，一旦朝美开战，日本将自动成为国际法上的“交战国”。如果要打仗，那么自己也应该参与决策，但只有日本没有决策权；也就是说，日本明明无法参与决策，却签订了地位协定。

一旦战争爆发，日本就会成为后方支援国。也许有人会想“还好，只是后方支援”，但国际法是有中立原则的，必须严格遵守。在盟友发起的战争中保持中立，是有条件的。简单来说有三点，即“不允许建基地”、“不允许通过领土”、“不能给钱”。但这些事情，日本都做了。在敌人看来，根据国际法，日本属于正当攻击目标。即使自卫队不开枪，我们也会成为攻击目标，对此我们无可抱怨。

“互惠性”=“没有自由的驻扎”是世界标准，即使驻地美军也没有自由。反观日本呢？同样作为美国盟友的缓冲国家，比如韩国、挪威、冰岛都有自己的“意志”。

“缓冲国”因其地理位置，无法改变这一宿命。他们无法对俄罗斯或中国说“走开”，而美国却远在一万公里外海的彼岸。实际上，一个典型的美国的缓冲国，往往也都有自主的意识。而日本却没有。这就是为什么我将日本称为只是一个沦为“缓冲耗材的国家”。

日本石垣岛上正在建设一个导弹基地。图自纽约时报

向挪威学习：完全非军事化的国防建设

最后，我想谈谈挪威。挪威濒临北冰洋，北部与俄罗斯接壤，希尔科内斯(Kirkenes) 就位于那里。瑞典和芬兰是中立国，但挪威是冷战时期是唯一与俄罗斯接壤的北约成员国。

希尔科内斯市政府前的广场上，立着一块歌颂苏联红军英勇作战的纪念碑。因为在挪威北部，特别是对于上了年纪的人来说，俄罗斯（苏联）有“解放者”的一面。从德国纳粹手中将他们解放出来，这是历史事实。因此，希尔科内斯与隔着国境相望的俄罗斯小镇尼克尔建立了友好关系。这样的地区被称为“边境地区”。

宫古岛就是日本的“边境地区”，整个冲绳都是如此。北海道也是对俄的边境地区。将边境地区武装化，把枪对准敌国，对国防是否有意义呢？这是问题所在。

挪威虽然是美国盟友，却没有这么做。到目前为止，希尔科内斯的纪念碑还没有传来拆除的消息，而且挪威军队并没有像冲绳那样大规模常驻希尔科内斯周边。不过，自2014年克里米亚危机以来，挪威在与俄罗斯接壤的国境线上加强了军事对抗，军事演习等动向日益明显。对此，学者、专家和当地居民表示担忧，并展开了激烈讨论。我想呼吁日本应该向2014年以前的挪威外交政策学习。哪怕是今天的挪威，也值得学习。

我这么说，会被人骂“你是和平白痴”，其实不然。正是为了国防，才应该承认日本是缓冲国的事实。为了我们的生存，将边境地区非武装化是国防战略的选择之一，这不是屈服于敌国。挪威是重视和平与人权的国家，如果俄罗斯发生侵犯人权的事情，挪威会是第一个站出来谴责的国家，但它不会在军事层面刺激俄罗斯。挪威确立了自身位于东西两大阵营之间的缓冲国身份，并对内对外展示，使之成为本国国防战略的核心。有这样的立场是自然的。正因为有这种认同感，俄罗斯才愿意与其展开双边谈判。为什么日本不能成为这样的国家呢？

说到人权话题，日本人又要感到头疼。你们知道吗？其实日本是世界上极少数没有批准种族灭绝公约的国家之一。种族灭绝公约——顾名思义，是防止大规模杀戮的重要条约。朝鲜、中国、俄罗斯、乌克兰、美国……大部分国家都签署了。

一个世纪以前，只是因为向水井投毒这一毫无根据的谣言，在东京的朝鲜人遭到了杀害。如果今天发生同样的事情，国际社会将指控日本的种族灭绝行为。但当时煽动此事的主谋没有一人被逮捕，在日本没有法律可以将这些煽风点火的政客和下达违法命令的长官绳之以法。这一系列缺乏法律约束的象征性事件，是日本没有通过“种族灭绝公约”的现实。

因此，虽然远不及挪威，但首先要承认日本是典型的缓冲国。在此过程中，如何从国防角度考虑边境地区的武装是非常重要的。这不仅包括驻地美军，也包括日本自卫队。

大国之间的战争一旦开始，缓冲国会最先沦为战场。正因如此，才有必要将其边境地区完全非军事化，以此作为避免战争、建立互信的关键性国防战略。恰恰相反，冲绳现在比波罗的海三国更为“战争导火索化”。

“你提出这种主张是想干什么？”如果你抱有这样的疑问，请你一定要读一读《非战争的安全保障论》（集英社新书）。包括我在内的四位作者，全都是日本防卫省的相关人员。柳泽协二曾是防卫厅时代的最高长官，加藤朗是防卫厅防卫研究所前首席研究员，林吉永是原空军自卫队将补。我在防卫省统合幕僚学校当了15年教官，这里只教陆海空精锐部队，我也在那里说过类似的话。指挥官这一级别，没人不知道我的主张。

“一定要撤掉伊势崎”，虽然我受到来自任人唯亲的自民党和维新派政客的压力，但自卫队的军警人员捍卫我的观点。我希望你们能了解自卫队也有这样的一面。

在大家看来，我是“那边”的人，但我意识到当前的现状是有问题的。借着乌克兰战争，日本国内有了进一步增强军备、强化日美同盟的呼声，可能还会在北海道建立美军基地。我们要想办法阻止此事发生，因此我认为有必要从内部和外部发起宣传。

今天我也批评了护宪派，今后围绕乌克兰战争的形势将更加严峻，无论如何都要维持正常状态。在欧洲，对俄罗斯的排斥比日本还要强烈，连研究人员的正常交流都无法进行。世界正被分割成一块一块，而且这种分裂还在不断强化，在分裂中获益的是军火产业和国防工业，而“曾经走过的路”还将重复。我希望通过这次讲座与这种动向作斗争。

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