【文/观察者网专栏作者 雁默】

6月1日，台当局与美国在华盛顿正式签署“台美21世纪贸易倡议”（U.S.-Taiwan Initiative on 21st-Century Trade ，以下简称为“倡议”）的首批协定。已完成的第一部分协议涵盖贸易便捷化、中小企业、反贪腐、良好法规与服务业规章。

同时，“倡议”的双生子——“印太经济框架”（IPEF）也于近期取得进展：美日韩澳新印及部分东盟成员国共14国，就“供应链韧性”达成部分协议。

一年前，笔者就指出，所谓的“台美21世纪贸易倡议”其实就是IPEF的台湾版本，是IPEF的东盟成员不希望台湾加入而导致的产物。两者本质上都是看似多边主义、实为新殖民主义的经贸游戏规则。

IPEF包含美、澳、新、日、韩等14个成员国，旨在配合美国“印太战略”（图源：CSIS)

尽管美国很积极，IPEF的进展却并不顺利。因为没有市场准入，“框架”的最大受益者也是美国——或者精确地说，美国的中产、蓝领阶级，事实上美方的主谈者戴琪从不讳言这一点。而其他成员根本是被“框”住的对象、被白嫖的苦主，戴琪倒表现出一副理所当然的模样。

关于此，美国战略与国际研究中心（CSIS）的史考特·米勒形容得最传神：新兴和发展中国家与中国对话，就会得到机场；与美国对话，只会得到教训。

相较之下，美国对“倡议”则没那么积极，这使民进党当局十分焦虑，一年来不断释放“类FTA”的假消息诓骗社会。现在看来，得先让IPEF剪彩，才能轮到“倡议”，可见美方其实只看重IPEF，而台湾反正很听话，圣旨下了就会谢恩，不急。

中国需要担心IPEF的供应链支柱吗？

“供应链韧性”是IPEF四大支柱里争议最小的一个，其性质已从“完全排斥中国”缩小为“建设供应链预警机制”，否则恐怕连基本共识都无法达成。简单说，成员们让美国在自己国家安置了雷达，当供应出现不正常状况时，成员就“哔哔哔”示警，好让美国提早因应。

诚然，该支柱旨在削弱中国的区域影响力，许多成员因此担忧其针对性过强；但另一方面，该支柱也有利于扩大出口、吸引外资，所以争议并不大。那么，IPEF的东盟成员会不会得罪中国呢？这就要看供应链是否真的对中方不利了。

供应链未必对中方不利，因为东盟成员可以把自己定位为中国产品的“后门”，以致于供应链结构好像变了，其实没变，或是“万变不离其宗”，甚至朝着对中方有利的方向改变。最醒目的例子，就是“洗产地”。

5月3日，美国参议院表决赞成恢复对四个东南亚国家（柬埔寨、马来西亚、泰国和越南）的太阳能板课征进口关税，因为这四国卖给美国的太阳能板都是中国制造。该决议得到众议院附议。一旦恢复课税，税率最高可达254%。消息一出，台湾太阳能板业者可是乐坏了，准备享受香喷喷的转单效应。

然而，约两周后，拜登否决了这项决议案，因为若对“中国后门”树立了关税壁垒，将打击美国的太阳能计划开发商，导致“干净能源”计划停摆，进而阻碍拜登政府实现远大的气候目标。台湾业者又闷了。

换言之，“洗产地”若对美国相关业者与白宫有利，就不是罪，甚至不是“必要之恶”，而是“该合作的合作”。两院会因此而死嗑白宫吗？当然不，资本的游说文化可以用美钞摆平民粹。

那你说这是不是违背了IPEF的初衷呢？当然是的。所以才说，供应链结构其实没变，或万变不离其宗，东盟会避免得罪中国。

“框架”（Framework）与“倡议”（Initiative）没有法律效益，且跳过美国国会，因此天生具有不确定、不可持续的隐患，充其量只是白宫选择性使用的外交工具。在这种情况下，其成员根本不会将之视作庄严的承诺，而是会想方设法避免被“白嫖”，也只有台湾绿营会将其奉为圣旨。

太阳能板的故事，证明了东盟经济体在供应链上无法也无需排除中国，更遑论取代中国。

每个经济体都在动态发展，供应链会随着各国不同的发展而自然变动。自贸协议的精神，除了开放市场，也旨在让成员们寻求产业互补，实现互利互惠。暴力改变供应链结构，必然会出现洗产地的问题，山不转路转，企业会自寻生路。

IPEF当然不是对中国全无影响，如资本与技术会流向东南亚，但这无形间也推动了中方的产业升级，促使其寻求技术突破和对原材料的掌握。尽管过程会比较艰辛，但既然已预知了供应链会“变形”，也可视为机遇，敦促自己掌握主动。

东盟成员的利多与精算

对IPEF的东盟成员而言，有RCEP保障中国市场，又有IPEF协助吸引外资、提升技术，自然会在“供应链韧性”一事上采取欢迎的态度——只需要同时与中方保持“良性互动”即可。在若干产业，即便没有IPEF，中国的资本若要实现利润最大化，也需要往东南亚移动，差别只是过程相对“无痛”而已。

根据美国政府去年针对洗产地问题的规避调查（circumvention），中国大陆有17件，台湾地区、韩国、印度各三件，案例创下新高。这让美方坚信，中方正通过东南亚国家，将中国大陆制零件组装为成品，运往美国，以规避美方的反倾销措施。因而美方加强了调查。