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雁默:开香槟庆祝被殖民,台湾为东盟示范跪姿
【文/观察者网专栏作者 雁默】
6月1日,台当局与美国在华盛顿正式签署“台美21世纪贸易倡议”(U.S.-Taiwan Initiative on 21st-Century Trade ,以下简称为“倡议”)的首批协定。已完成的第一部分协议涵盖贸易便捷化、中小企业、反贪腐、良好法规与服务业规章。
同时,“倡议”的双生子——“印太经济框架”(IPEF)也于近期取得进展:美日韩澳新印及部分东盟成员国共14国,就“供应链韧性”达成部分协议。
一年前,笔者就指出,所谓的“台美21世纪贸易倡议”其实就是IPEF的台湾版本,是IPEF的东盟成员不希望台湾加入而导致的产物。两者本质上都是看似多边主义、实为新殖民主义的经贸游戏规则。
IPEF包含美、澳、新、日、韩等14个成员国,旨在配合美国“印太战略”(图源:CSIS)
尽管美国很积极,IPEF的进展却并不顺利。因为没有市场准入,“框架”的最大受益者也是美国——或者精确地说,美国的中产、蓝领阶级,事实上美方的主谈者戴琪从不讳言这一点。而其他成员根本是被“框”住的对象、被白嫖的苦主,戴琪倒表现出一副理所当然的模样。
关于此,美国战略与国际研究中心(CSIS)的史考特·米勒形容得最传神:新兴和发展中国家与中国对话,就会得到机场;与美国对话,只会得到教训。
相较之下,美国对“倡议”则没那么积极,这使民进党当局十分焦虑,一年来不断释放“类FTA”的假消息诓骗社会。现在看来,得先让IPEF剪彩,才能轮到“倡议”,可见美方其实只看重IPEF,而台湾反正很听话,圣旨下了就会谢恩,不急。
中国需要担心IPEF的供应链支柱吗?
“供应链韧性”是IPEF四大支柱里争议最小的一个,其性质已从“完全排斥中国”缩小为“建设供应链预警机制”,否则恐怕连基本共识都无法达成。简单说,成员们让美国在自己国家安置了雷达,当供应出现不正常状况时,成员就“哔哔哔”示警,好让美国提早因应。
诚然,该支柱旨在削弱中国的区域影响力,许多成员因此担忧其针对性过强;但另一方面,该支柱也有利于扩大出口、吸引外资,所以争议并不大。那么,IPEF的东盟成员会不会得罪中国呢?这就要看供应链是否真的对中方不利了。
供应链未必对中方不利,因为东盟成员可以把自己定位为中国产品的“后门”,以致于供应链结构好像变了,其实没变,或是“万变不离其宗”,甚至朝着对中方有利的方向改变。最醒目的例子,就是“洗产地”。
5月3日,美国参议院表决赞成恢复对四个东南亚国家(柬埔寨、马来西亚、泰国和越南)的太阳能板课征进口关税,因为这四国卖给美国的太阳能板都是中国制造。该决议得到众议院附议。一旦恢复课税,税率最高可达254%。消息一出,台湾太阳能板业者可是乐坏了,准备享受香喷喷的转单效应。
然而,约两周后,拜登否决了这项决议案,因为若对“中国后门”树立了关税壁垒,将打击美国的太阳能计划开发商,导致“干净能源”计划停摆,进而阻碍拜登政府实现远大的气候目标。台湾业者又闷了。
换言之,“洗产地”若对美国相关业者与白宫有利,就不是罪,甚至不是“必要之恶”,而是“该合作的合作”。两院会因此而死嗑白宫吗?当然不,资本的游说文化可以用美钞摆平民粹。
那你说这是不是违背了IPEF的初衷呢?当然是的。所以才说,供应链结构其实没变,或万变不离其宗,东盟会避免得罪中国。
“框架”(Framework)与“倡议”(Initiative)没有法律效益,且跳过美国国会,因此天生具有不确定、不可持续的隐患,充其量只是白宫选择性使用的外交工具。在这种情况下,其成员根本不会将之视作庄严的承诺,而是会想方设法避免被“白嫖”,也只有台湾绿营会将其奉为圣旨。
太阳能板的故事,证明了东盟经济体在供应链上无法也无需排除中国,更遑论取代中国。
每个经济体都在动态发展,供应链会随着各国不同的发展而自然变动。自贸协议的精神,除了开放市场,也旨在让成员们寻求产业互补,实现互利互惠。暴力改变供应链结构,必然会出现洗产地的问题,山不转路转,企业会自寻生路。
IPEF当然不是对中国全无影响,如资本与技术会流向东南亚,但这无形间也推动了中方的产业升级,促使其寻求技术突破和对原材料的掌握。尽管过程会比较艰辛,但既然已预知了供应链会“变形”,也可视为机遇,敦促自己掌握主动。
东盟成员的利多与精算
对IPEF的东盟成员而言,有RCEP保障中国市场,又有IPEF协助吸引外资、提升技术,自然会在“供应链韧性”一事上采取欢迎的态度——只需要同时与中方保持“良性互动”即可。在若干产业,即便没有IPEF,中国的资本若要实现利润最大化,也需要往东南亚移动,差别只是过程相对“无痛”而已。
根据美国政府去年针对洗产地问题的规避调查(circumvention),中国大陆有17件,台湾地区、韩国、印度各三件,案例创下新高。这让美方坚信,中方正通过东南亚国家,将中国大陆制零件组装为成品,运往美国,以规避美方的反倾销措施。因而美方加强了调查。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 刘啸云 
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