然而，只要有需求，就会有流通途径，正如欧洲一边制裁俄罗斯能源一边迂回买进。在中美“去风险化”的背景里，东南亚就是另一种途径。对于太阳能板等中方有绝对优势的制品，美方公然放水也不会害臊。

重点在于，IPEF成员有没有动力与能力取代中国？供应链结构不可能不考虑市场，动力来自于外资，外资若是为了中国市场而来，成员没有必要排斥中国零件；若是为欧美市场而来，成员也必须有能力完全不靠中国原料与零件组装成品。现实是，既有动力也有能力取代中国的成员，一个都没有。

诚然，中国的部分产业链面临转型，需要南移，但其中恐怕不包括美方真正在意的产业链。换言之，即便中方不采取任何应对措施、坐等被取代，供应链要重组到令美方满意的程度，也仍需很长一段时间。这样的“框架”实在太过一厢情愿。

那么，美国布局在东亚的“雷达”，是否真能发出有意义的预警呢？其实也很难，因为供应链环节中的企业若出现供货短缺或过剩，不会主动告知各国政府；毕竟，将商业机密透明化，生意要怎么做？

若强制各成员“平时共享信息”，也就意味着随时都能互相摸底，这可能吗？比如，某大企业完全可以出于商业诈骗的目的做出虚假预警，谎报库存过多，让别国竞争企业减产，此举岂非徒增龃龉？而若不强制企业公开信息，那要共享什么？

归根结底，IPEF的东盟成员在供应链支柱上愿意配合，旨在吸引外资来拉拔产业、促进就业，其中包括想打入欧美市场的中资。有趣的是，开放的中国市场也是吸引外资的诱因之一：菲律宾试图吸引西方资本时，将“投资菲国这样的RCEP成员，可享受中国市场准入”作为一大亮点。

换言之，IPEF排除不了中企、中资、中国原料、中国零件、中国技术与中国市场。美方的一切努力都是枉然。

其他三大支柱就更难了，因为其要旨是将新兴国家的竞争力暴力调低到美国水平，以维护跨国美企及美国本土劳工的利益，说穿了就是以牺牲朋友为代价，讨好美国政党的金主与支持选民。

其他不论，就看最努力为美国与东盟成员协调的日本，也对IPEF内含的“限制捕鲸”方案不大买帐。诚然，从生态环保的角度看，日本捕鲸文化确实恶名昭彰，但美国想在削弱中国经济的愿景下顺便解决这个问题，对日方而言就是牺牲朋友。可见其他三大支柱很难达成协议。

再者，IPEF对国企的限制，形同扼杀成员的产业政策，而产业政策是新兴经济体崛起的重要条件，因此就连台湾恐怕也很难屈就。

台湾被“白嫖”还谢恩

“倡议”的12项议题基本是将IPEF四大支柱打散了，以便美方一一突破，再回头说服东盟照办。目前，台美已在5项争议较小的议题达成协议：贸易便捷化、中小企业、反贪腐、良好法规、服务业国内规章。

总的来说，除中小企业外的4项议题对台湾地区都没有实质利益，反而更方便美国长臂管辖。唯独中小企业的部分看似是一根“胡萝卜”，但其实也不然。

台湾经济是出口导向的，其电子产业具有全球竞争力，构成赚取外汇的主力，再普惠于众多本土中小企业。中小企业基本缺乏出口竞争力，因此美方开了一个小门，以便台湾中小企业进入美国市场；同时，台湾也开了扇门，以便美国的中小企业进入台湾市场。

随着出口业衰退，台湾经济增速放缓（图源：彭博社）

那么，在没有市场准入（也就是无关税优惠）的状况下，是台湾的中小企业比较容易打进美国呢，还是相反？答案不言而喻。台湾中小企业本就缺乏竞争力，加之美方刻意调低台湾竞争力，如何能在美国市场赚美钞？相反地，美国中小企业进入台湾抢市，倒是比较容易。

因此，“倡议”的作用是让台湾示范跪姿给东盟看：台湾可以，你们为什么不可以？

须知，“反贪腐”这一项，意味着美国司法的“咸猪手”可以伸进台湾，在美国法院制裁有损美国利益的台企，但台湾法院能制裁美企吗？只有美国审查你的份，谁敢痴心妄想审查美国？因此，东盟各国都对此颇为排斥，绿营倒是磕头如捣蒜，被再次殖民还开香槟庆祝。

台当局官员在华盛顿喜滋滋签署首批协定的背景是台湾经济的窘境：今年第一季度，台湾经济负成长3.02%，创下2009年金融海啸以来的新低，过去也只发生过3次（1975年石油危机、2000年网络泡沫和2008年金融海啸）。

全亚洲以出口为导向的经济体中，台湾表现最差。台湾出口占GDP逾6成，而全球需求不振，台企又被美企要求移出台湾以避险，在这样的多重冲击下，台湾经济被打趴。现在，美国政府借“倡议”之名“整肃”台企，政客是很爽，企业却苦哈哈。

除非日本愿意帮美国“代垫”胡萝卜给其他成员，否则IPEF很难再获进展；同样地，进入争议性较大的深水区后，“倡议”也势必陷入停滞——毕竟，在选举期间，民进党当局不敢让利让得太难看。

美商务部长雷蒙多呛声，美光事件不会善罢甘休，美国会与盟国协调反制中国的“经济胁迫”，而IPEF能防止供应链中断的风险。一手持矛，一手持盾，架势十足。但IPEF成员愿意多买点美光产品吗？雷蒙多可试试塞货给他们，看看矛盾不矛盾。

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