【文/ 观察者网专栏作者 雁默】

美国国安顾问苏利文日前对14日将进入审查的所谓《台湾政策法》(Taiwan Policy Act of 2022)公开表达疑虑，称“部分条文令人担忧”。拜登团队核心成员的负面表态，显见此法案毒性过高。

而在佩洛西窜访台湾地区期间，就已传出拜登游说党籍议员对法案踩剎车；随后还由“知情人士”与专家学者在亲拜登的媒体上进行消毒宣传，屡屡指出《台湾政策法》中哪些部分腐蚀了“战略模糊”政策，效果恐适得其反。

苏利文接受彭博社采访，图片来源：彭博社视频截图

那么，哪些条文令行政系统担忧呢？毫无疑问，事涉主权的部分最毒。

从美国角度看，这是国会系统逾越监督职责，企图在外交政策上“支配”行政系统的尝试，挑战华盛顿的权力制衡机制。虽说国会的涉外法案，总统可签署而不执行，但毕竟路是人走出来的，制度是可供破坏的，政权运行是不同势力斗争下的结果，因此不能只看制度来评估政治发展。

历史的教训是，暴君或可自行其事，昏君则会为自保而妥协，而拜登任内已有许多惨剧显示，白宫明知是坑往往也会往下跳。因此《台湾政策法》降低毒性的幅度恐怕有限。

不独北京，连台北都要警惕此法案带来的恶劣效应，这已不是打“台湾牌”，而是打“台独牌”。对大陆而言，这是“促独”，对台湾而言，这是“毁台”。

《台湾政策法》是《台湾关系法》的豪华升级版，在九个章节里的最后一个章节仅是一段短文，特别说明其他八个章节的条文内容，“均不得解释为与台湾恢复外交关系或改变美国政府对台湾国际地位的立场”。简言之，本条文形同纵火现行犯不但否认犯罪，还强调遵守“禁止玩火”规定，纯属自欺欺人。

主权

第一个章节是重新调校“美国对台政策”，在军事、经济上强化挺台，禁止“限制联邦政府官员与台对口部门的互动”。

此外，在主权问题上，“指示国务卿撤销禁止台湾官员展示台湾‘主权象征’的行政指导”；将“驻美国台北经济文化代表处”更名为“台湾代表处”；将AIT处长(Director)职衔改为等同于大使的“代表”(Representative)，其任命须获国会通过。

将台美原本的“民间交流”性质改成“官方交流”，这是形式上的挺“台独”，实质上掏空美方的“一中政策”，并强力转向“战略清晰”，大幅度限制行政系统的外交空间。

毫无疑问，这就是令苏利文“担忧”的主要条文。更正确地说，虽白宫本来就有意掏空其“一中政策”，但《台湾政策法》跨步太大，打乱了行政系统的节奏。

军事

第二章节谈军事防务，最明显的改变就是向台湾当局提供的武器，从“防御性”扩大到“有助于威慑中国人民解放军……的武器”。

此外，国会要求美国防部在审查预算时所提交的报告要提供细节，而不只是大项，以确保每一分预算，国会议员都能掌握流向，好提出指导。国务卿也被要求参与到防务细节里。

三者，授权在4年内拨款45 亿美元的外国军事资金援台，另外授权一个最高可达20亿美元的军事融资，再加上将每年的“战争储备”(war reserve stock)从2亿美元提高到5亿，并指示国务卿与国防部要对国会说明进度。

“战争储备”分布范围很广，图为美国2012年储存在挪威的陆战队车辆，图片来源：wiki

四者，要求国防部长与台湾建立全面的培训计划，以提高台湾的防御能力并增强武装部队的互操作性；美国防部长还要与台湾建立高层军事计划机制，以监督联合演习计划，协调国际军事教育和训练援助。

五者，授权100万美元给予外交、国防部门评估台湾民防需求。

六者，加快军售程序。

七者，指定台湾当局为主要非北约盟友(MNNA)。

以上军事防务章节，白宫会感到扎眼的是“主要非北约盟友”，美国主要的非北约盟友是以色列、日本、韩国、埃及、约旦、澳大利亚、新西兰、阿根廷等。这应该也是苏利文担忧的条文，因为走到这一步，再进一步很可能就是签署《台美协防条约》，“战略模糊”即会成为历史。

其他

其他的部分包含经济、国际组织、信息战、教育、交流等。

第三章节主要是讲信息战，应对所谓的来自中国大陆的“虚假信息”“网络攻击”等，另外也要求国务卿提交一份战略，反制北京打击“挺台国家”。

第四章节谈的是助台参与国际组织，除了敦促美驻联合国代表助台加入联合国相关组织之外，国会还要求行政部门助台加入美洲开发银行(Inter-American Development Bank)，促进拉美与加勒比海地区的经济发展，让台湾地区成为非借款方会员。

此外，敦促行政系统持续质疑联合国大会第2758 (XXVI)号决议，解决所谓“台湾代表权”和“主权问题上缺乏立场”的问题。

第五章节主要谈经济合作，推动完成与台湾的贸易和投资框架协议，将台湾纳入印太经济框架，并在台湾建立海关和边境巡逻预通关设施。

第六章节是《台湾奖学金法》，透过奖学金的方式促进台美战略伙伴关系，校准价值观。此奖学金也给联邦雇员两年的补贴，练中文，研究印太地缘政治、历史、文化，并在台湾当局机关任职一年。

此外，还要求国务卿报告美台合作，以创建孔子学院的替代方案。

第七章节是杂项，包含邀请台湾当局官员参加高级别双边和多边峰会、军事演习以及经济对话和论坛；落实《台湾旅行法》(Taiwan Travel Act)；禁止联邦政府官员承认中华人民共和国对台湾地区的主权主张。

第八章节是谈制裁，制裁对象包含涉台的大陆政府官员，与台湾连结的大陆主要金融机构，所谓有损美国安全利益的中国采矿业(包含石油、天然气、煤炭和其他矿产)，以及其他被指“破坏台湾稳定”的组织、个人与团体。

透明度武器化

对大陆提升挑衅，对台湾扩大支配，就是《台湾政策法》的要旨，美方紧咬叼在嘴上的肥肉，还在中方面前甩来甩去示威，当然无法期望后者视而不见，因此也有台湾精英示警，此法案的效应远超过佩洛西窜访。