总的来说，《台湾政策法》在形式上试图全方位硬挺“台独”，不过重点仍放在“主权”与“军事”上，对于争议了一年多的战略模糊与清晰，这次美国会对白宫发动了一次总攻。

上次说过，美国内部的分歧不止于表现在社会与党派层次，也表现在立法系统与行政系统的层次。这几年国会提出许多“挺台”法案，却仍不见白宫落实，成了垃圾法案，于是索性在中期选举前总清算，要挟拜登买单。换言之，亚太局势正陷入美国内斗的恶质效应里。

国会法案可以是白宫与北京博弈的筹码，也可以是先揭底牌的昏招，对旁观大众而言，或许会觉得美方自揭底牌不是傻吗？然而，“透明度”也是可以武器化的，如预先揭露俄罗斯对乌克兰采取军事行动的情报，以达到先发制人的目的，或破解普京无预警进军的效力。

因此，如何处理国会系统掀底牌的作为，并将之转化成有利于博奕的筹码，才是拜登团队的主要考虑。如苏利文正在展现抗拒《台湾政策法》的姿态，让中方对美方的降温行为有所期待，以推进美方希望中方让步的策略。唯此两面手法早已玩烂，难取信任何人，中方最保险的作法，就是一律解读为唱双簧，料敌从宽。

美方将台湾问题“国际化”，中方就将台湾问题内政化，新常态至少在这一面向上是清楚的，所以无论《台湾政策法》如何调整，中方在联合国与所有国际组织的反制势必有所准备。

“中国台湾”的意象与实质，只会在国际社会上更为凸显，当然嵌在两岸关系里的“台湾”标签也会被积极处理。

要北京在主权问题上让步，不如期待太阳打西边出来。

中期选举会落幕，但中方对美政策一旦出现重大转变，就不容易回头，若“台湾代表处”成真，或台美“官方交流”常态化，白宫恐要面对中美外交降级的冲击。

美方真正要考虑的应该是，此发展是不是中方所期待的历史机遇？只要北京站在法理与道理的高度上，原本对美方“战略模糊”的投鼠忌器就会消失。

白宫怕的是这个。

令亚太地区陷入不安的“台独牌”

军售原则，从“防御性”扩大到“有助于威慑中国人民解放军的武器”，这是连“核共享”都成为可能选项的解锁。佩洛西窜访后，中美互信趋近于零的此时，中方已无理由相信美方捍卫护栏的能力，而这是超出冷战规格的博弈。

日本尚且不敢让美方布置中程核导弹，台湾地区有可能吗？重点不在于“核共享”的实现，而在于打“核弹牌”的危险性超乎想象。与“古巴危机”不同之处是，古巴不是苏联领土，但世上几乎所有国家都承认台湾是中国领土。

可能性虽低，想象空间却很大，而后者会使中美关系加速恶化。

对拜登而言，这是自找苦吃的昏招，只会加速中方在军事上实现台湾问题内政化的脚步，即便美方仍坚持提供防御性武器。“海峡中线”可是美国人画的，被抹平后受损的是美方利益，在军售上“法理解锁”，只是方便北京再多抹平一些“美国线条”，不会有别结果。

美国打“台独牌”，等于将“崛起半途中”的东南亚国家进一步推离美国队，也陷日韩于更尴尬的境地，致使反华节奏失控，打乱一整盘棋。台湾俗谚“吃紧弄破碗”（吃太快会摔破碗），就是这么一回事。

中方应注意的是，美方对军事预算在印太地区的投入进入“透明化”的阶段，美国国会可能对美军方严加看管，仔细查帐，并下指导棋，在民粹当道的当下，特别危险，“护栏”形同虚设，擦枪走火的意外就难以管控。

目前美国国会系统与行政系统的共识是，必须多塞点武器弹药在台湾及第一、第二岛链，甚至东南亚盟友处，以防台湾被包围后运输不易，因此扩大了“战争储备”的预算。这便使得台湾内部提早出现了发“类战争财”的民兵倡议，再加上美方的军事培训，备战态势升高的趋势已不可免。

结语

《台湾政策法》旨在威慑中国大陆，但已先威慑了白宫，这是一个促战的法案，并是立法者强行绑架美国外交政策的恶劣案例。此法案的主要起源，是美国大部分议员都认为中美冲突无法避免，因此必须先发制人。

包含“台湾代表处”等事涉主权的所有内容，都是很可能引爆的火药，从美国利益的角度来看，效果注定适得其反。

这一届美国立法系统与行政系统的权力斗争，后者往往总是选择屈服，前者则不是主要与外国打交道的对象，加上没有行政包袱，因此现在的美国，是监督者的霸权、无责任的流氓。

前国务院官员，如前副国务卿阿米塔吉(Richard Armitage)，都非常清楚《台湾政策法》若不删掉那些象征主义的条文而获通过，形同国防与外交部门双双遭到严重的制肘，安全与涉外部门遭到民粹绑架，当然是大灾难。

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