理解这一条款的核心是理解“秘密行动”的涵义。按照同一条款的明确规定，“信息环境下的秘密军事行动”的核心要素一是指经总统或国防部长授权展开，二是秘密开展不会被公开承认。从这个角度讲，军方从事的此类秘密军事行动与中央情报局从事的秘密行动（covered operations）在性质上没有本质的不同。

美国国防部被授权开展信息环境下的秘密军事行动，其对象是谁、有何目的意图、最终达成什么效果，按照法案目前的规定外界是被完全屏蔽的。考虑此前斯诺登所披露的美国在全球范围内开展的大规模监控，美国开展此类秘密信息行动将会引起很多曾经收到美国监控的国家的担忧，造成不稳定的网络信息安全环境，从而也会引发“灰色地带”竞争的加剧。从这个角度讲，第1631条的对外影响不亚于天空军的独立成军，是美国军队适应网络空间信息安全环境变化的重大调整改革。

美开始加强对中国北极地区军事活动的关注

2019年9月1日至28日，美印太司令部在阿拉斯加北极地区组织了一次由3000多名海军陆战队和海警人员共同参加的“北极远征能力演习（Arctic Expeditionary Capabilities Exercise，AECE）”，这是1987年以来在阿拉斯加举行的首次冬季两栖演习，凸显了美国军方近年来队北极地区的重视。

美国在北极地区组织“北极远征能力演习”（图片来自视频截图）

一直以来，美国把俄罗斯作为在北极的主要战略竞争对手。但是，西蒙·杰罗米（Simon G Jerome）对2014财年以来国防授权法案对北极问题表述的研究，2020财年法案反映了美军北极战略的两个突出变化。

一是美国开始同时关注中国在北极的存在。第1238条要求关注美国在北极的军事行动。第1620条E款则要求关注中国在北极地区国家的直接投资及其对中美北极竞争的影响，包括中国公私企业在北极地区直接或间接资助的工程项目，中国在美国、俄罗斯、加拿大、格陵兰、挪威和冰岛对外直接投资的法律环境，中国与印度、日本、韩国、荷兰、法国等其他国家对外直接投资的比较分析，中国过去在北极地区投资油气、矿产资源和基础设施产生的环境影响，对中国2018年北极政策和其他官方及非官方文件的评估，以及增加美国在北极事务地位的法律和政策建议。

另一个突出变化是美军开始重视战术层面的行动。第1760条要求国防部制定针对北极地区大规模人员伤亡情况下开展灾难救援应急行动的计划。第1752条要求国防部指定一个或一个以上的北极战略港口，以显示美国对该区域大国竞争的重视。这些变化显示美国对北极的经营正从战略政策层面转移到战术执行层面，而应对中国的战略竞争开始成为美国制定北极政策重要因素。

对中国国家安全的影响

2020财年法案中“中国（China/Chinese）”一词共出现203次。美国学者近期发表的几篇关于美国战略转移、重回大国竞争时代的文章已露出端倪，不可否认，中美之间的竞争已经从科技、经贸领域扩展至军事领域，尽管这一大国竞争关系从开始到现在都是美国强加的。

综上分析，2020财年美国防授权法案对中国国家安全的影响可分为两类。第一类是长远的战略竞争带来的影响，这主要集中在太空、基地、网络等新疆域，竞争的重点是规则制定的主导权和技术优势。第二类是美印太战略细化调整带来的近期的直接影响，尤其台湾、南海、香港问题，美方随时都可能发难。

中国军队正在进行的改革也将进入收官之年，而这一改革在许多人看来都是主要模仿美军的改革，尤其在“战区主战、军种主建”的架构设计上。中国军队与美英等西方国家军队确实存在差距，学习先进军队建设理念和管理制度是后来者实现跨越发展的一条捷径，师夷之长技以制夷本就是传统。

但这种学习不仅限于组织架构等形式上的模仿，更应当学习借鉴西方军队的战略管理模式、军队治理模式和法律法规制度。特别是要逐渐从注重形式程序转换为注重内容效果，从被动反应转换为主动塑造，从突发事件倒逼转换为主动断臂求生。唯有练好内功，才能因应外部安全环境变化带来的冲击挑战。

【本文首发于环球网，作者授权观察者网发布。】

本文系观察者网独家稿件，未经授权，不得转载。