二、十大金砖国家新力量

面临赤字的全球治理、复苏疲弱的世界经济、遭逆风冲击的经济全球化、疫情冲击下的卫生治理、债务风险高企的金融发展态势，金砖国家正在全球治理、世界经济、金融稳定、人文交流、卫生治理、可持续发展中创出新范式、新动力、新表率、新理念。

（一）全球治理的新范式

金砖国家合作机制自2006年9月启动以来，探索出了一条团结合作、互利共赢的新道路。金砖合作机制自成立以来不仅提高了五国人民的福祉，也显著提高了新兴市场国家和发展中国家在国际事务中的话语权。2017年，中国提出“金砖+”机制。金砖合作的战略意义远超五国范畴，其不仅代表新兴市场国家和发展中国家利益，更是当今世界唯一具有全球影响力的南南合作机制。面对当前愈加多变的国际形势，金砖国家需要敞开胸怀，以“金砖+”机制扩大新兴市场国家和发展中国家朋友圈，在更大范围内凝聚共识并形成合力，为应对全球挑战提供更多“金砖方案”，为改革全球治理贡献更多“金砖智慧”，为稳定世界秩序注入更多“金砖能量”。

王毅国委兼外长在2022年5月19日主持金砖国家外长视频会晤中提到，要用好“金砖+”模式，探讨在更多层级、更广领域、更大范围开展“金砖+”合作，推动“金砖+”活动常态化、机制化，建立更广泛的伙伴关系。因此，金砖机制对内将尊重彼此的利益关切、加强政治互信，对外则加强同欧亚经济联盟、南方共同市场、南部非洲发展共同体、南亚区域合作联盟、东盟等现有区域合作机制的联结，通过举办“金砖+”产业合作论坛、研讨会、多边交流合作会等形式，搭建“金砖+”合作聚合平台，有效推动在绿色发展、金融改革、技术创新、卫生治理等领域的更多务实合作。

百年未有之大变局呼吁全球治理之大变革，以“金砖+”为代表的金砖机制将为更多的新兴市场国家与发展中国家参与多边对话提供广阔舞台，已经成为加强全球治理不可忽视的中坚力量与中流砥柱。

（二）经济全球化新势力

金砖国家引领的是一种反对新冷战、反对阵营化、关注全球发展的新型全球化浪潮。在新经济冷战和保护主义的阴影笼罩下，经济全球化存在被阵营化、割裂化的风险。当今世界，和平与发展是主流。绝大多数处于中间阵营的新兴经济体和发展中国家最为关注的仍然是自身经济发展以及全球可持续发展议程，因此不愿选边站队。金砖国家引领的是一种反对新冷战、反对阵营化、关注全球发展的新型全球化。

金砖国家引领新的经济全球化是开放、包容、普惠、平衡、共赢的新型全球化。新型全球化才是世界繁荣发展的正道所在。不同于美国引领的以意识形态划线，以打压竞争对手为目的的小圈子型的“小多边主义”，金砖合作是真正的多边主义，也是一种更加有效的多边合作机制，也是更加开放的区域经济合作组织。它对于不同发展中国家的意识形态、政治体制、发展阶段都具有很好的包容性，运作机制更加普惠、平衡，是一种以互利共赢为目标的多边合作模式。

金砖国家引领的经济全球化实际上是由新兴经济体和发展中国家主导的新型全球化。它不同于资本主义国家在资本扩张时期主导的旧的全球化，金砖引领的新型全球化旨在克服旧经济全球化存在的弊端。所有国家和地区都可以作为主体，主动参与其中。

（三）金融改革的新典范

金融合作是金砖国家整体合作的重要组成部分。近些年，金砖国家在金融领域的制度安排从重建全新组织和推动局部变革两种路径入手，提供革新全球经济治理的新方案。

一是扩增量，主动构建新机制。2014年7月，金砖国家成立金砖国家开发银行（NDB），建立金砖国家应急储备安排（CRA）以拓展金砖国家的融资渠道、构建金砖国家经济金融安全网、提高应对金融危机的能力。NDB平均出资、控制权平等的安排对世界银行和国际货币基金组织（IMF）不公平的内部治理结构构成挑战。金砖国家还倡议组建亚投行，为全球经济发展提供急需的基础设施投资。

二是变存量，加强对旧机制改造。2009年金砖首次峰会，金砖国家提出份额改革、新增特别提款权以及将金砖国家货币纳入特别提款权。一方面，近些年，金砖国家持续推动实施包括金砖国家主权货币作为国际储备货币的多元化战略。另一方面，金砖国家呼吁加快IMF和世界银行（WB）等全球性金融机构的份额改革，推动机构主要负责人选拔的组织程序公正合理，使金砖国家拥有的份额与其经济实力相匹配，并积极推动提升其他发展中国家发言权。未来，金砖国家将持续推动转型金融、可持续金融等金融发展方向，明确金砖国家的转型金融目录、拓展转型金融工具等，加强在此领域的合作交流。

金砖国家推动的金融改革在一定程度上改变了西方主导金融体系的结构状态，正尝试打破西方对国际金融秩序的垄断，是优化当前国际金融体系的重要补充，为国际金融改革注入正能量。

（四）经济复苏的新引擎

新冠肺炎疫情严重冲击世界经济复苏，南北发展鸿沟增大，发展合作动能减弱，落实联合国2030年可持续发展议程的计划严重受挫。作为新兴市场和发展中国家的代表，金砖国家深化战略伙伴关系，发挥局势“稳定器”、发展“加速器”的作用，为全球市场稳定注入金砖力量，为国际发展合作提供金砖动力，成为世界经济复苏的新引擎。

2021年，金砖国家GDP总量合计为24.6万亿美元，比上年增长7.6%，高于5.5%的全球平均增速2.1个百分点，为带动世界经济复苏贡献了重要力量。金砖国家在全球产业链中占据重要地位，通过加强经贸合作，金砖国家可以在全球经济复苏中发挥重要作用。合作是避免深层次危机、促进经济发展的最佳途径。经贸合作是金砖的“三轮驱动”架构的重要支柱，金砖国家在经贸领域保持良好合作势头，为完善全球经济治理、促进全球经济复苏和高质量发展作出重要贡献。过去几年里，金砖国家间出口增速超过全球平均水平。中国海关总署数据显示，2021年，中国与其他金砖四国的贸易额均创历史新高，充分证明了金砖经济合作的成果。

图7：2021年金砖国家与发达国家经济增速比较

数据来源：国际货币基金组织（IMF）、人大重阳制图

在金砖五国相互合作之外，金砖组织还通过“金砖+”机制带动更多的发展中国家走出疫情困境，实现强劲、可持续、平衡和包容的疫后经济复苏。作为新兴市场和发展中国家的代表，加强同新兴市场国家和发展中国家的团结合作，是金砖国家的优良传统，也是金砖机制发展壮大的必由路径，有力带动了更多新兴市场和发展中国家的经济复苏。