二、治理链不畅的成因：经验、治理链主导权、群众应急能力

结合新闻报道、官方发布和笔者自身经验来看，应急治理链条不畅通的原因，大致可以归结为以下几方面：首先就是抗疫经验不足；其次，治理链由谁建、主导权在哪里，还存在比较模糊的空间；最后，在应急状态下，群众应急能力也非常重要。

我们先谈谈抗疫经验问题。

首先，缺乏经验是各级政府和基层工作人员普遍存在的问题。

这可能是一个反直觉的认识，很多人会很不解，疫情都三年了，怎么可能没有经验呢？

以笔者为例，笔者在郑州也算经历了几次疫情封控，但前几次都是封控一周到十天，可以实现外卖送到小区门口，两三天也可以外出采买一次，仅需要准备一周甚至三天的食物即可，对蔬菜包、肉包、洗护包、接龙等闻所未闻。但这一次封控时间较长，外卖基本上也停了，只能网上采买蔬菜包，或在一些微信群里接龙团购。这些都是全新的体验，也都需要全新的组织形式，这对政府、志愿者、住户都提出了新的要求。

我所在楼栋的很多租户，开始还跟以前一样，天天点外卖吃，一点储备都没有，老人户开始也不会网购。在外卖停止、小卖店关门的前几天，很多人都快断粮了，最后都是志愿者帮助找的购物渠道解决了问题。

笔者作为楼栋长，在此次疫情初期，为了解决租户不知道疫情防控形势的问题，还为租户建了微信群，并在电梯和大厅广而告之，还在大厅设立志愿者接待处，让志愿者接待有生活问题的居民，并提供解决办法。而在只封控一周的情况下，是不需要这样做的。

帮助租户找到组织的公示

可以看到，虽然经历了三年的疫情防控，但在不同的疫情防控力度和疫情防控时长下，作为疫情防控保障的物资供应治理链和就医保障治理链，是不太一样的，人们的旧有经验可能并不管用。

一个人想要提升自我，获得经验还有一种方法，那就是学习其他地区的先进经验，实现经验的扩散。但从现实来看，各地区似乎也没有总结历次封控中的物资保障经验和就医经验，也没有形成本地化的指导手册。大家学习外地经验，也只能从新闻报道、抖音等自媒体上习得碎片化的信息，并且由于不在现场，难以完全体会到其中的奥妙法门。

从自上而下的角度来看，新冠防控方案已经更新到了第九版，主要涉及到的是疫情防控治理链问题，在物资供应治理链和就医保障治理链方面，并没有权威、可操作的指南。例如，就连什么是“基本物资”、到底什么东西是“保供品”，各地都在摸索前行。

2020年时，就存在“被团购‘绑架’的武汉人：大爷买抽纸要搭配卫生巾”的新闻，到2022年的今天，在无官方明确规定下，笔者所在的小区就有人买成箱的啤酒让志愿者搬运。由于物资转运繁重，社区最后要求大家不要买饮用水（自来水烧了也可以喝）、饮料、外卖等非必要物资。有租户就问：“我没锅怎么做饭呢？牛奶算不算饮料呢？”最后也只能按照自己理解执行，毕竟志愿者不可能把大家买来的东西扔掉。

其次是主导权问题。

除了经验不足外，谁来构建、主导应急治理链，也是个很大的问题。

一种是自发形成相关链条，上海疫情早期的“我的团长我的团”就是比较典型的案例。而自发链条存在的最大问题，就是病毒传播风险。不受制约的物资供应链导致疫情扩散的新闻，多地都有相关报道。

如果自发秩序不行，那谁来建立或主导这一链条呢？从官方发布来看，兰州就医保障链条是由卫健委主导的，这能够保障这一链条的专业性，但专业人士追求的是诊断的准确性，由于缺乏在地社区、志愿者的参与，在诊断速度和现场救助上缺乏实事求是的考量。但这也不能完全怪卫健委系统，可能他们也缺乏经验，在协调条块关系方面也缺乏有力支持。

各地常见的蔬菜包、水果包、洗护包等物资的供应更是成为问题。

在商务局的指导下，大型商超可以提供很多保供的物品，但商务局只是按照行业管理原则指导商超。实现超市与小区的对接，这最后一公里需要社区、物业或者志愿者来保障，而物资卸到了小区门口，物资的交接、售后等等其实是很大的问题。

除此之外，特殊物品怎么供应、如何协调？例如奶粉、尿不湿、药品等等，如果缺乏物资供应，或者缺乏对接渠道，也会出现问题。如果物资供应不上，那么闯卡等极端行为极易出现。也因此，可以说闯卡本身不是层层加码的问题，而是物资供应问题。

如果供应链条存在问题，小区非议四起，社区压力就会很大。

本轮疫情之初，我们小区的一位志愿者自发联系了某超市来团购，由于她精力有限，组织一次后不再组织了。她说：“我是两个孩子的妈妈，自己还要居家办公，团购来了之后，我要时刻不断地盯住手机，因为@自己的人太多了。”为了阻断自发团购群，更好地实现供应，最后由社区对接了另一超市的团购。有人对此有些不满，觉得社区、物业合伙搞垄断，害怕垄断的不保鲜。社区工作人员面对舆论压力，也赶紧站出来，做出了长长的回复以平息舆论。

社区回复群众意见