刘成良：基层干部扶贫考核得了第一，党建考核却是倒数…

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刘成良：基层干部扶贫考核得了第一，党建考核却是倒数…
- 刘成良苏州大学政治与公共管理学院副教授
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2019-03-17 08:24:35 字号：A- A A+ 来源：观察者网

关键字: 基层行政负担形式主义扶贫

其三，从治理手段来看，技术治理等手段的过分倚重耗散了基层干部的工作精力，在一定程度上产生了本末倒置问题。各级部门为了保障脱贫攻坚的工作质量，不断强化对政策落实的考核和监督，同时还运用了大量技术治理手段完善政策监督。这些出发点原本是好的，但对于基层而言，需要面临的考核就越来越多。由于一些考核对基层工作具有一票否决权，扶贫干部不得不把精力转移到应付考核上面，压缩了落实任务的时间和精力。

伴随技术治理应用的是各种信息系统的建立，这些系统需要录入大量的数据来实现对政策过程的控制。由于信息系统数据录入完整性与有效性成为了上级考核基层工作的重要指标，这些加大了扶贫干部的工作量：按照统计标准入村入户调查；把这些纸质调查数据录入信息系统；再根据上级反馈的问题反复核查数据。每项流程都要花费很多时间，而扶贫干部的时间总量是有限的，面临的任务又比较繁多，结果很容易造成一些任务的完成效果不理想，同时还增加了被问责的风险。

除此之外，痕迹管理以及对材料工作的过分强调，势必造成考核结果的偏差，为了应对考核，基层干部不得不将材料工作作为重中之重，从而挤压完成其他工作的空间。笔者调研的不少省份都对材料工作有着较高的要求，有的地方为了保持材料的形式美，要求扶贫材料填写不能有一处涂改；有的为了显示扶贫干部的工作量，要求大量的扶贫材料必须由扶贫干部手写；有的在扶贫材料的装订上面有着各种要求，照片一定要彩印，不同类别材料的纸张规格不同，A3、A4、B5等。

作为反贫困政策的直接落实者，扶贫干部需要更多地时间和空间融入基层。农村工作琐碎日常化的特征决定了扶贫干部的工作形式应该是灵活多样的，与农户拉拉家常，化解村庄社会的矛盾纠纷，随手做一些力所能及的事情，或者为村庄发展协调项目。这些工作很难在具体的、形式化的考核中反映出来，也很难被既有的技术手段记录。

“脱贫”声明

破解形式主义魔咒，仍然任重道远

形式主义作为行政系统内的顽疾，很难被立刻消灭，需要系统治理。治理形式主义还要警惕形式主义以新的变种出现，即用形式主义来反形式主义。如果仅仅将当前出现的形式主义归结为地方政府的作风问题，恐怖有失偏颇。

从地方政府实践来看，原本薄弱的治理体制承担着复杂的治理任务，尽管有各种力量的加持，但是似乎很难摆脱地方治理能力孱弱的底色。因此，破解形式主义魔咒，强化基层治理能力是关键。与此同时，还需要进一步理顺政策执行的体制机制，给予基层干部充分的信任和空间去脚踏实地的落实工作，而非将其囿于材料和考核之上。

对于基层工作的监督考核原本是为了保障目标能够有效达成，及时发现问题予以纠偏。但是，过于密集的监督考核事实上给基层治理造成了很大的负担。有的工作刚开展就要面临迎检问题；不同部门对基层工作的督查意见并不统一，甚至相互矛盾；一些大领导或媒体关注的重点区域，甚至还出现督查工作的比落实工作的还多的怪现象。这也说明，当前不仅需要基层政府提升治理能力，还要提升政府监督能力。

技术治理固然重要，但是也要充分的认识到在当前阶段对于技术的过分倚重意味着要付出极大的治理成本，尤其是对于偏远地区来讲，技术治理发挥的绩效仍然比较有限。否则，一味强推势必造成形式主义问题的反复。因此，还需要重新审视简约治理在欠发达地区的价值。化繁为简，真正做到为基层干部减负，使其能把精力投入到更有意义的工作中去。

本文系观察者网独家稿件，未经授权，不得转载。

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标签基层基层官员基层治理管理
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