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新时代的中阿合作报告
二、新时代的中阿关系
2012年,中国共产党召开第十八次全国代表大会,中国特色社会主义进入新时代。阿拉伯国家也进入了探索自主发展道路,实现国家稳定、发展和转型的阶段。自2012年以来,中阿战略伙伴关系持续取得新进展、共建“一带一路”不断迈上新台阶。
(一)战略互信,持续深化
1、构建战略伙伴关系集群。阿拉伯世界是中国战略伙伴关系高度密集的地区。中阿建立了全面合作、共同发展、面向未来的战略伙伴关系,并在双边层面建立了12对战略性质的伙伴关系。其中,中国同埃及(2014年)、阿尔及利亚(2014年)、沙特阿拉伯(2016年)、阿联酋(2016年)等4国建立了全面战略伙伴关系,同卡塔尔(2014年)、伊拉克(2015年)、约旦(2015年)、苏丹(2015年)、摩洛哥(2016年)、吉布提(2017年)、阿曼(2018年)、科威特(2018年)等8国建立了战略伙伴关系。
2、支持彼此维护核心利益。中国和阿拉伯国家都主张尊重主权独立和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处,都反对外部干涉,反对一切形式的霸权主义和强权政治,都主张尊重和支持各国根据其国情和国力自主选择发展道路。2010年底、2011年初,一些阿拉伯国家政治动荡发生后,中国坚定支持阿拉伯国家自主探索发展道路,尽快实现稳定和发展,反对外部势力打着所谓“民主”旗号干涉阿拉伯国家内政、颠覆阿拉伯国家政权。在台湾、新疆、香港、人权等涉及中国核心利益和重大关切的问题上,阿拉伯国家始终给予中方坚定有力的支持。
3、携手捍卫国际关系准则。中阿始终坚定维护以联合国为核心的国际体系,以国际法为基础的国际秩序,以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则;共同支持多边主义,促进多边合作,反对单边主义和强权政治;共同倡导国际关系民主化,支持发展中国家在全球治理中拥有更大的代表性和发言权,维护发展中国家共同利益,促进人类和平发展的正义事业。
(二)劝和促谈,维护和平
面对中东地区错综复杂的矛盾和纷争,中国积极发挥负责任大国作用,积极践行共同、综合、合作、可持续的新安全观,与阿拉伯国家加强沟通协调,共同推动热点问题政治解决。
1、巴勒斯坦问题
巴勒斯坦问题作为中东根源性问题,关乎地区和平稳定,关乎国际公平正义,关乎人类良知道义。中国坚定支持巴勒斯坦人民恢复民族合法权利的正义事业,支持建立以1967年边界为基础、以东耶路撒冷为首都、拥有完全主权、独立的巴勒斯坦国,支持巴勒斯坦成为联合国正式成员国,并积极向巴勒斯坦人民提供人道主义援助。中国支持阿盟及其成员国在巴勒斯坦问题上所作的努力,呼吁国际社会增强紧迫感,把巴勒斯坦问题置于国际议程的优先位置,敦促有关各方坚持国际法和联合国有关决议、“阿拉伯和平”倡议和“土地换和平”原则等共识,在“两国方案”基础上推动巴以和谈,推动巴勒斯坦问题早日得到公正持久解决。
习近平主席高度重视巴勒斯坦问题,连续十年向联合国“声援巴勒斯坦人民国际日”纪念大会致贺电。2013年5月和2017年7月,习近平主席先后两次同巴勒斯坦总统阿巴斯会谈,两次提出关于解决巴勒斯坦问题的四点主张,核心要义就是坚定推进以“两国方案”为基础的政治解决,坚持共同、综合、合作、可持续的安全观,壮大国际社会促和合力,以发展促进和平。2002年,中国政府设立中东问题特使,前后五任特使多次出访巴、以等有关国家,积极劝和促谈。作为安理会常任理事国和负责任的大国,中国将继续为推动早日重启巴以和谈,实现巴以两国、阿犹两大民族和平共处作出不懈努力。
2、叙利亚问题
叙利亚危机延宕十余年,给叙利亚人民带来深重灾难,严重冲击地区安全和稳定,叙利亚走出危机、恢复稳定符合地区国家及国际社会整体和长远利益。中国一直为推动叙问题妥善解决发挥积极建设性作用。2016年,中国政府设立叙利亚问题特使,积极同叙问题有关各方接触,做了大量劝和促谈工作,为叙问题解决贡献中国智慧和方案。中国高度重视叙人道问题,向叙人民包括境外难民提供了多批人道援助。中国将继续为全面解决叙利亚问题作出不懈努力,并向叙人民提供力所能及的帮助。
3、也门问题
也门战事爆发以来,中国坚定支持维护也门的主权、独立、统一和领土完整,支持也门总统领导委员会履职,支持通过政治途径解决也门问题,支持联合国发挥公正、平衡的斡旋主渠道作用,在联合国等多边场合支持也门等阿拉伯国家正当诉求。中国希望也门有关各方以国家和人民利益为重,推动实现永久停火,并通过包容性政治对话形成各方均可接受的政治解决方案,早日恢复也门的和平、稳定和正常秩序。中国通过双边途径,向也门人民提供力所能及的援助,为缓解也门人道主义困境作出积极努力。
4、伊拉克问题
中国坚定支持伊拉克人民自主选择符合本国国情的发展道路,支持伊拉克维护国家国家主权、领土完整、安全稳定的努力,支持伊拉克开展经济重建、打击恐怖主义,反对外部势力干涉伊拉克内政。中国支持伊拉克各派别继续通过对话协商解决分歧,加强团结合作,推动伊拉克早日实现长治久安和繁荣发展。中国通过实际行动支持伊拉克和平发展事业。伊拉克临时政府接管权力不久,中国就恢复了驻伊拉克使馆正常运转。中国及时向伊拉克提供大量抗疫物资和疫苗,为伊拉克应对疫情作出积极贡献。中国将继续坚持对伊友好,助力伊拉克早日实现持久和平和长久发展。
5、利比亚问题
利比亚政治过渡进程曲折反复,国内武装冲突频发,安全形势较为紧张。中国一贯支持利比亚问题政治解决进程,积极参加斡旋利比亚问题的国际和地区会议,在联合国安理会等国际场合维护利比亚合法权益。中国呼吁国际社会协助推动“利人主导、利人所有”的政治进程,在提供建设性帮助的同时避免强加外部解决方案,同时打击利比亚境内恐怖极端势力。
6、苏丹问题
苏丹处于政治过渡期,经济民生面临困难,部分地区部族冲突频发,安全问题凸显。中国支持苏丹推进政治过渡进程,积极推动苏丹有关各方通过对话协商解决分歧,在联合国安理会等多边场合维护苏丹合法权益。中国主张苏丹问题应由苏丹人民自主解决,国际社会应尽快恢复对苏丹经济支持,尽早解除对苏丹相关制裁,为苏丹政治过渡提供正能量。
(三)务实合作,生机勃发
1、丝路精神闪耀阿拉伯。2013年,中国国家主席习近平提出共建“一带一路”倡议。共建“一带一路”倡议秉持共商共建共享原则,推动政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通,得到包括阿拉伯国家在内的国际社会广泛支持和积极参与。
阿拉伯国家地处“一带一路”交汇地带,是历史上丝路文明的重要参与者,是共建“一带一路”的天然合作伙伴。中阿双方共建“一带一路”布局不断完善,成果不断显现。2014年6月,习近平主席在中阿合作论坛第六届部长级会议开幕式上提出中阿合作共建“一带一路”,构建以能源合作为主轴,以基础设施建设、贸易和投资便利化为两翼,以核能、航天卫星、新能源三大高新领域为突破口的“1+2+3”合作格局。
2016年1月,习近平主席访问阿盟总部并发表重要演讲,提出中阿共建“一带一路”四大行动计划,即高举和平对话旗帜,开展促进稳定行动;推进结构调整,开展创新合作行动;促进中东工业化,开展产能对接行动;倡导文明交流互鉴,开展增进友好行动。
2017年5月,13个阿拉伯国家和阿盟秘书处出席了第一届“一带一路”国际合作高峰论坛。2019年4月,17个阿拉伯国家出席了第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。
2018年7月,习近平主席在中阿合作论坛第八届部长级会议开幕式上表示,要牢牢抓住互联互通这个“龙头”,积极推动油气合作、低碳能源合作“双轮”转动,努力实现金融合作、高新技术合作“两翼”齐飞。在本届部长级会议上,中国同阿盟签署《中阿合作共建“一带一路”行动宣言》,开创同地区组织签署此类合作文件的先河。
共建“一带一路”全面带动中阿关系发展,双方把共建“一带一路”同地区实际结合起来,把集体行动同双边合作结合起来,把促进发展同维护和平结合起来,优势互补、合作共赢,共建“一带一路”落地之处呈现多姿多彩、生机勃勃的面貌。中国已同20个阿拉伯国家及阿盟签署共建“一带一路”合作文件。双方在能源、基础设施等领域实施200多个大型合作项目,合作成果惠及双方近20亿人民。
2、经贸和投资再上台阶。中国同阿拉伯国家合作坚持互利共赢,积极推进贸易投资便利化,带动中阿双向投资和经贸实现倍数级增长。2021年,中阿双向直接投资存量达到270亿美元,比10年前增长2.6倍;中阿贸易额达到3303亿美元,比10年前增长1.5倍;2022年前三季度,中阿贸易额达3192.95亿美元,同比增长35.28%,接近2021年全年水平。
3、能源合作日益深化。中阿积极打造互惠互利、长期友好的中阿能源战略伙伴关系,共同构建油气牵引、核能跟进、清洁能源提速的中阿能源合作格局。在传统能源领域,中阿“油气+”合作模式深入推进,形成石油、天然气勘探、开采、炼化、储运能全产业链合作,建设了沙特延布炼厂等一系列旗舰项目。2021年,中国从阿拉伯国家原油进口量达到2.64亿吨,占同期原油进口总量的51.47%。在新能源领域,中国积极拓展同阿拉伯国家在太阳能、风能、水电等领域的合作,建立了中阿清洁能源培训中心、中埃(及)可再生能源联合实验室,实施了卡塔尔哈尔萨光伏项目、186兆瓦埃及本班光伏产业园光伏发电项目、165兆瓦(直流)埃及光伏电站EPC项目等大量合作项目。
4、高新合作向上突破。中阿双方在中阿科技伙伴计划框架下,共同实施“一带一路”科技创新行动计划,充分利用中国技术优势,发挥高新技术驱动作用。2015年,中国—阿拉伯国家技术转移与创新合作大会在宁夏召开,中阿技术转移中心及5个技术转移海外双边中心在会上正式揭牌成立。在5G通信领域,中国公司成为阿拉伯国家5G通信领域关键合作伙伴,在埃及、沙特、阿联酋、阿曼、巴林等国占据较高市场份额。在核能领域,中国企业与阿联酋、沙特、苏丹等国签署了和平利用核能协定,并在铀矿勘探、核燃料供应、核电站运维等领域达成合作意向。在航天卫星领域,中国同阿拉伯国家建立中阿北斗合作论坛合作机制,在突尼斯落成北斗卫星导航系统首个海外中心——中阿北斗/GNSS中心。中国同阿尔及利亚、苏丹、埃及、沙特等国签署航天卫星领域多个合作文件,成功将阿尔及利亚一号通信卫星、“沙特—5A/5B”卫星、苏丹科学实验卫星一号等发射升空。
(四)人文交流,丰富多彩
1、扩大人文交往,增进民心相通。中阿在青年、宗教、政党、新闻、教育、文化、卫生和广播影视等领域开展了丰富多彩的合作,扩大了人文交流,深化了相互理解。
2013年以来,中国已为阿拉伯国家培训各类人才2.5万,向阿拉伯国家提供约1.1万个政府奖学金名额,派出医疗队80批次,医疗队员近1700人次。截至2022年10月,已有4个阿拉伯国家宣布将中文纳入国民教育体系,15个阿拉伯国家在当地开设中文院系,13个阿拉伯国家建有20所孔子学院、2个独立孔子课堂。2018年至2019年,阿拉伯国家入境中国内地人次均超34万/年,在华阿拉伯留学生均超2万人/学年。
双方在中阿合作论坛框架下建立了阿拉伯艺术节/中国艺术节、中阿新闻合作论坛、中阿卫生论坛、中阿友好大会、中阿城市论坛、中阿妇女论坛、中阿广播电视合作论坛、中阿图书馆与信息领域专家会议等人文交流机制,2013年以来举办24项机制性人文交流活动。
2、坚持文明互鉴,守护文明多元。中华文明和阿拉伯文明各成体系、各具特色,但都包含有人类进步所积淀的共同理念和共同追求,都重视中道平和、忠恕宽容、自我约束等价值理念,都致力于文明对话,倡导包容互鉴。历史上,中华文明和阿拉伯文明交相辉映,创造了不同文明美美与共、包容互鉴的佳话。今天,中阿都主张加强不同文明、人民和宗教间的对话、包容与互谅,反对“文明冲突论”、“文明优越论”和“伊斯兰恐惧症”,反对将恐怖主义同任何民族、宗教、国家或文明挂钩。中阿积极从对方的文明中汲取智慧和营养,已成功举办9届中阿关系暨中阿文明对话研讨会。2022年,中国以决议共提国身份支持联合国大会通过决议,将每年3月15日定为“打击‘伊斯兰恐惧症’国际日”,充分体现了中国坚持文明对话、反对文明冲突的一贯立场。
(五)历年阿盟外长会友华决议汇编
阿盟坚持对华友好。自2002年9月第118届外长会起,历届阿盟外长会均发布涉华决议。自2006年3月第125届外长会起,绝大多数外长会涉华决议均写入支持一个中国原则。自2018年3月第149届外长会起,历届外长会涉华决议均提及共建“一带一路”倡议。自2021年9月第156届外长会起,历届外长会涉华决议均赞赏中国在中东地区所做外交努力。
2022年9月,阿盟外长理事会第158届外长会通过新的涉华决议,内容如下:
阿拉伯国家联盟部长理事会在审议秘书处备忘录,以及秘书长在最近两届部长级会议期间关于秘书处工作的报告后,强调包括2022年3月9日关于阿拉伯国家同中华人民共和国关系的8757(157)号决议在内的历届部长会涉华决议,鉴于2022年9月4至5日外长理事会常驻代表级会议成果,作出以下决定:
1、成员国愿同中华人民共和国在“一带一路”倡议框架下加强各领域关系,重申阿拉伯国家支持一个中国政策。
2、赞赏中国为支持阿拉伯事业、寻求和平解决地区现有危机、促进国际地区的和平与安全所作的外交努力。
3、重申欢迎沙特于2022年12月9日举办首届阿中峰会,为阿中战略伙伴关系开辟更广阔前景,服务双方共同利益,提升阿中合作论坛各机制水平,责成秘书处同沙特和中国有关方面在三方筹备委员会框架下开展协调,以筹备这一重大峰会,确保其取得成功,并将这一议题提交阿盟首脑理事会第31届会议审议。
4、重申对突尼斯希于2024年在突举办阿中合作论坛第十一届部长级会议表示欢迎。
5、强调阿拉伯国家应积极参与阿中合作论坛项下各项活动和会议,呼吁阿盟秘书处同阿方和中方有关部门继续协调,根据阿中合作论坛行动执行计划,筹备2022-2023年度各项活动和会议,包括拟在卡塔尔举办的第六届阿中友好大会,在中国举办的第三届阿中城市论坛,在中国举办的第五届阿中新闻合作论坛,在中国举办的第七届阿中能源合作大会,2022年11月28-29日在景德镇市举办的第五届“阿拉伯艺术节”,在阿拉伯国家举办的第四届“中国艺术节”,在沙特举办的第十届阿中企业家大会暨第八届阿中投资研讨会,在埃及举办的第三届阿中卫生合作论坛,在阿拉伯国家举办的第十届阿中关系暨阿中文明对话研讨会,第五届阿中技术转移和创新合作大会,第五届阿中图书馆与信息领域专家大会,第六届阿中广播电视合作论坛,第四届阿中北斗合作论坛,阿中旅游部长级会议等。
6、欢迎阿中双方就抗击新冠肺炎疫情影响继续合作。
7、责成阿盟秘书处跟进此项事宜,并提交下届阿盟例行部长会。
三、变局交织中继续快速发展的中阿合作
进入二十一世纪第三个十年,百年变局、世纪疫情和乌克兰危机交织叠加,世界进入新一轮动荡变革期。面对变乱交织的国际环境,中国和阿拉伯国家发展友好关系的决心更加坚定,支持彼此捍卫核心利益的行动更加有力,发挥了促进世界和平发展、维护发展中国家利益的重要作用。
(一)团结抗疫,守望相助
新冠肺炎疫情发生以来,中国和阿拉伯国家风雨同舟、守望相助,在疫苗研用、联防联控、经验共享、医疗药品等方面高效合作,为全球抗疫合作树立典范,成为中阿命运与共的生动写照。
沙特国王萨勒曼是第一个致电习近平主席支持中国抗疫的外国元首;阿盟是第一个同中国共同发表团结抗疫文件、集体肯定中方抗疫成就的重要区域组织;阿拉伯国家在病毒溯源问题上坚定同中国站在一边,反对将病毒溯源政治化;阿联酋全球第一高楼哈利法塔打出“武汉加油”等巨幅灯光标语,埃及三大世界文化遗产披上中国红;卡塔尔航空为中方抗疫开辟“绿色通道”。
中国向阿拉伯国家提供大量抗疫援助,协助其在华采购药品、呼吸机、口罩生产设备等抗疫物资;向阿拉伯国家派出近百人次的医疗专家组,通过远程医疗等方式对相关国家抗疫进行指导。中国同阿拉伯国家疫苗合作取得重要成果。中国同阿联酋及巴林开展全球首个新冠灭活疫苗三期国际临床试验,同埃及合作建成非洲首条新冠疫苗联合生产线,同阿尔及利亚、摩洛哥等国开展疫苗本地化生产及药物研发合作,通过联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处,向约旦、叙利亚、黎巴嫩等国境内的巴勒斯坦难民提供疫苗援助。截至2022年10月,中国已向阿拉伯国家提供新冠疫苗超过3.4亿剂。
(二)百年变局,守护正义
1、中国坚定支持阿拉伯国家战略自主、团结自强。一些国家鼓噪所谓“中东权力真空论”。中国始终认为,中东不存在什么“权力真空”,中东人民才是地区前途命运的主人,国际社会应该尊重地区国家和人民的主人翁地位。作为地区国家的战略伙伴和真诚朋友,中国始终在地区发挥建设性作用,从不谋求什么地缘私利。中国始终奉行“两个支持”,即支持地区国家团结协作解决地区安全问题,支持地区人民独立自主探索自身发展道路,核心就是支持地区国家和人民把命运牢牢握在自己手中。
2、阿拉伯国家坚定支持中国维护主权和领土完整。在涉疆问题上,阿拉伯国家在联合国人权理事会、联合国大会第三委员会等多边场合以联合致函、共同发言或单独发言等方式予中方支持。2020年10月,阿拉伯驻华使节代表团赴新疆维吾尔自治区参访,他们积极评价在中国共产党领导下新疆经济社会人权事业发展和去极端化成就,驳斥有关国家编造涉疆谎言。2022年10月,美西方在人权理事会第51届会议期间推动涉疆决定草案,妄图以此干涉中国内政。阿拉伯国家站在正义一边,给予中方坚定支持。
在台湾问题上,阿拉伯国家支持一个中国原则。2022年8月,美国国会众议长佩洛西窜访台湾。全部22个阿拉伯国家重申一个中国原则,其中18国政府公开发声予中方支持。阿盟秘书处发表声明,强调应遵守一个中国原则,反对违反联合国有关决议、破坏地区和平与稳定的行为。阿盟支持中国主权及领土完整,坚定奉行一个中国原则。
2022年2月,中国成功举办第24届冬季奥林匹克运动会。部分国家叫嚣抵制北京冬奥会。埃及、阿联酋、卡塔尔等国领导人欣然来华出席冬奥会开幕式,再次充分体现了中国和阿拉伯国家的传统友谊牢不可破。
(三)经济复苏,携手前行
1、高质量共建“一带一路”,增强地区发展能力。新冠肺炎疫情发生以来,中阿克服疫情影响,稳步推进高质量共建“一带一路”。中国同摩洛哥签署共建“一带一路”合作规划,积极推进共建“一带一路”倡议同阿拉伯国家发展规划对接。埃及“斋月十日城”市郊铁路、中埃(及)泰达苏伊士经贸合作区、中阿(联酋)产能合作示范园、卡塔尔世界杯主体育场、阿尔及利亚东部磷酸盐等项目稳步推进,取得重要进展。中海(合会)自贸区谈判不断迈进。中国同阿拉伯国家在5G、人工智能、大数据、云计算等高新领域合作快速发展,成为中阿合作新增长点。
2、推动落实全球发展倡议,纾解地区民生困境。新冠肺炎疫情吞噬全球多年发展成果,全球发展事业进入关键当口,世界经济复苏日趋艰难,粮食、能源安全出现危机。包括阿拉伯国家在内的发展中国家实现2030年可持续发展目标面临严峻挑战。2021年9月21日,中国国家主席习近平在第七十六届联合国大会一般性辩论上提出全球发展倡议,得到包括阿拉伯国家在内的国际社会的积极响应和支持。截至2022年10月,已有包括17个阿拉伯国家在内的100多个国家支持全球发展倡议,包括12个阿拉伯国家在内的60多个国家加入“全球发展倡议之友小组”。
2022年6月,习近平主席在全球发展高层对话会上宣布了中方落实全球发展倡议的31项重要举措,埃及、阿尔及利亚等国领导人与会。中国将同阿拉伯国家携手落实全球发展倡议,凝聚发展共识,坚持行动导向,实现更多早期收获,帮助阿拉伯国家改善民生,提高自主发展能力,助力阿拉伯国家实现联合国2030年可持续发展议程目标。
(四)热点问题,主持公道
2022年4月21日,习近平主席在博鳌亚洲论坛年会开幕式上提出全球安全倡议,坚持共同、综合、合作、可持续的安全观;坚持尊重各国主权、领土完整;坚持遵守联合国宪章宗旨和原则;坚持重视各国合理安全关切;坚持通过对话协商以和平方式解决国家间的分歧和争端;坚持统筹维护传统领域和非传统领域安全等,明确回答了各国怎样实现共同安全这一时代课题,对促进中东和平稳定也具有重要和现实意义,得到阿拉伯国家的广泛理解和认同。
全球安全倡议中蕴含的重要精神指引着近年来中国在中东地区劝和促谈的努力。2021年3月24日,中国提出倡导相互尊重、坚持公平正义、实现核不扩散、共建集体安全、加快发展合作等关于实现中东安全稳定的五点倡议。2021年7月17日,中国提出政治解决叙利亚问题的四点主张,强调主权独立原则不可侵犯,缓解人道危机不容迟疑,打击恐怖主义不能松懈,包容和解方向不应偏离。2021年7月18日,中国提出落实巴勒斯坦问题“两国方案”的三点思路,主张增强巴勒斯坦民族权力机构的权威,支持巴勒斯坦各派加强团结,鼓励巴以双方以“两国方案”为基础重启和谈。2021年5月巴以爆发激烈冲突后,中国作为安理会轮值主席国,推动安理会五次审议巴勒斯坦问题,促成安理会发表主席新闻谈话。
中国一直为中东和平稳定积极奔走。中国举办了四次巴以和平人士研讨会,呼吁召开更大规模、更有权威、更具影响的国际和会,切实推动巴勒斯坦问题解决进程。中国积极参与伊朗核问题全面协议恢复履约谈判,支持海湾地区国家加强沟通对话,妥善解决分歧,倡议举办海湾地区多边对话会议,探讨构建中东信任机制,逐步打造共同、综合、合作、可持续的中东安全架构。中国建设性参与伊拉克、利比亚、苏丹、也门等热点问题,推动通过包容性的政治对话寻找各方都能接受的解决方案。中国还积极参与相关国家经济和社会重建,向遭受战乱、政局动荡的阿拉伯国家提供力所能及的援助,用于当地人道主义和重建事业,支持其尽快恢复稳定和发展。2019年以来,中国先后举办两届中东安全论坛,围绕中东地区安全挑战深入探讨,呼吁构建共同、综合、合作、可持续的中东安全新架构,为促进中东安全稳定贡献中国智慧。
- 原标题:新时代的中阿合作报告
- 责任编辑: 林铃锦 
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