【文/观察者网 王世纯】随着圣诞节临近，美国国会于12月18日休会至年末，结束了其“充满争执的一年”。

美国各派之间的对立在这一年体现得淋漓极致，在部分民主党内反对者的帮助下，共和党成功地阻碍了拜登的大部分议程：数十名拜登政府提名人选在干扰下未能获得国会确认；扩大投票权、改变投票规则、限制总统权力的法案未能通过；改革美国移民法、强制电力公司向可再生能源转型、加强枪支安全法以及改革警务规则等民主党议题，似乎都已夭折。

对此，《纽约时报》评论称，美国第117届国会的第一年草草结束，几乎没有人感到高兴。两党的党争让美国国会“无法正常运作”，美国国会在“国会山骚乱”的冲突中开启了2021年，又以“前所未有的分歧”结束了这“可怕的一年”。这让两党议员都在思考，如果不对立法部门的运作规则做出重大改变，美国国会能否恢复以前的运作模式。

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国会失能

《纽约时报》先是总结了民主党取得的进展：1.9万亿美元的新冠疫情援助法案和1.2万亿的基建法案；拜登在任职的第一年，对40名法官的提名得到参议院确认，是自罗纳德·里根以来人数最多的总统；众议院的调查已经开始揭示1月6日“国会山骚乱”的更多根源……

但是相比之下，在民主党内反对者的帮助下，共和党人成功地阻碍了拜登的大部分议程。报道提到，民主党人的失望是无法否认的，不少民主党人越来越紧迫地警告称，忠于前总统特朗普的共和党力量正在采取行动，通过设置新的投票障碍、党派控制选举和不公正的众议院选区，来扰乱或可能推翻下一届总统选举。然而，扩大投票权、制定新选举规则或限制总统权力的努力都在参议院碰壁了。

另外，民主党也未能履行他们的承诺。民主党曾经承诺圣诞节前在参议院通过总值为1.7万亿美元“更好重建”法案，但如今期限已过。其他一些承诺，包括彻底改革美国移民法、强制电力公司向可再生能源转型、加强枪支安全法以及改革警务规则，似乎都已夭折。

报道称，几乎没有人能说美国的立法部门现在能正常运作。只要大多数政策法案需要通过“阻挠议事机制”（filibuster，指政策法案在参议院通过需要获得100名参议员中60名议员的支持。）才能通过，那么参议院就一定通不过，而民主党在众议院多数席位也没有用。

此外，众议院民主党人几乎没有启用过能够通过两党共同议案的“修正条例”。在他们的严格控制下，共和党人提交了1995条修正案供审议，民主党领导人只允许对其中的275项进行投票。共和党议员对此表示不满。

两党矛盾

一年过去，国会山两党达成一致的议题寥寥，两党议员都将责任归咎于他们的对手。犹他州共和党参议员米特·罗姆尼（Mitt Romney）表示，如果民主党人能够开明地与共和党人接触，寻求解决方案，许多问题都可能得到解决，就像基础设施问题一样。

自由派议员对这一指控感到愤怒，因为共和党拒绝承认特朗普在“选举被偷”和“民主党选举舞弊”等言论上“犯了错”。马萨诸塞州民主党参议员伊丽莎白沃伦（Elizabeth Warren）说，她所在的政党“公开请求共和党人加入我们，起草一项双方都能支持的投票权法案，但他们一直拒绝”。

而美国知名左翼参议员，佛蒙特州的独立参议员伯尼·桑德斯则嘲笑称，这些说法，就好像和共和党人协商协商，他们就会帮助解决气候变化问题、对最富有的美国人增税、降低处方药价格一样。他说：“这不是国会山的问题，而是共和党极端主义造成的。”

在众议院，两党之间的侮辱和打压成为常态。两名众议院共和党人——乔治亚州众议员玛乔丽·泰勒·格林和亚利桑那州众议员保罗·戈萨，因在社交媒体上发布含有针对民主党同事进行暴力威胁的帖子，被剥夺了他们的委员会资格。

而科罗拉多州众议员劳伦·博伯特（Lauren Boebert），她因为暗示众议院两名穆斯林女性中的一名、明尼苏达州民主党众议员伊尔汗·奥马尔（Ilhan Omar）可能是自杀式炸弹袭击者而受到制裁。当然辱骂奥马尔的不止他一位，宾夕法尼亚州共和党众议员斯科特·佩里（Scott Perry）指责奥马尔对恐怖分子“怀有同情”。

明尼苏达州民主党众议员伊尔汗·奥马尔 图源：CNN视频截图

而1月6日的国会山骚乱进一步拉大了两党分歧。民主党人坚持要求调查这一事件为并向特朗普追责，而其他共和党人似乎没有兴趣了解更多关于骚乱的情况。13日，来自密苏里州的共和党参议员乔希·霍利（Josh Hawley）拒绝进一步讨论此事，他说：“我的评论是，这一切令人作呕。”

“不仅是树枝断了，而且是国会大厦断了”。

对于这些乱象，《纽约时报》评论称，这让两党议员都在反思，如果不对立法机构的运作规则进行重大修改，这个立法机构能否得以恢复原来的运作模式。

2006年，保守派智库美国企业研究所（American Enterprise Institute）的名誉学者诺曼·奥恩斯坦（Norman J. Ornstein）将国会称为“断裂的树枝”。但他说，2021年一开始，“不仅是树枝断了，而且是国会大厦断了”。

阿拉斯加州共和党参议员丽莎穆尔科斯基（Lisa Murkowski）回顾了为特朗普定罪、成立两党委员会调查1月6日“国会山骚乱”以及许多未能获得两党多数支持的立法努力后，她说，“这是可怕的一年，不是嘛”。

伊利诺伊州参议员、民主党二号人物理查德·j·德宾(Richard J. Durbin)说：“欢迎来到美国参议院。我在这里工作了25年，我目睹了这个机构的衰落，以至于我们不再像以前那样运作，除非我们改变参议院的规则，认真地代表美国人进行立法，否则我们将继续遭受这种挫折。”

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