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顾敏康:香港国安法罪项规定比英美更清晰,“中学生都明白”
最后更新: 2021-08-11 15:54:082.恐怖活动罪(国安法第24条)
法庭认为,被告的行为是有预谋的,他在警方已发出警告指令的前提下,仍继续驾驶电单车冲向警方,意图对不特定的警察和其他道路使用者造成危险。当被告用危险方法驾驶电单车时,电单车就可以被视为“致命武器”,符合香港国安法第24条对恐怖活动罪的规定,即为胁迫中央人民政府、香港特别行政区政府或者国际组织或者威吓公众以图实现所谓“光时”的政治主张,实施“针对人的严重暴力”,造成或者意图造成严重社会危害的恐怖活动。
法庭也正确解读了第24条关于“造成或者意图造成”的定义,即认为此罪的构成不需要证明有关活动最终有无引致他人实际严重受伤,只需要考虑行为的本质。法庭尤其指出,“危害”一词不限于身体伤害,被告无视警方警告,没有在警方防线前停下,最终冲向警队并撞倒三名警员。公然挑战负责维护社会安全、象征法律与秩序的警方,无疑会引起守法市民的恐惧,由此可见被告已对社会造成严重危害。
尽管法庭已提供了如此清楚的说明,香港大学法律学院前教授戴大为在接受报纸访问时却批评法庭用字含糊,少提恐怖活动案件中必要的恐惧元素,进而认为,如果缺少恐惧元素,被告的行为则与危险驾驶无异。这种批评显然具有误导性,在本案中,法庭已经明确指出:被告实施这些行为的目的是为了恐吓公众以追求政治议题,而且其行为无疑会引起守法市民的恐惧。难怪资深大律师汤家骅要批评他说,香港国安法罪项规定比英美的更清晰,“不需要大律师,中学生都明白”。
一个恐怖活动行为也可能同时侵犯多个法益。例如,唐英杰驾驶插有“港独”标语旗帜的电单车冲向警方防线并撞伤三名警员,被控煽动他人分裂国家罪和恐怖活动罪,这种情况在香港可以被分别定罪量刑。关于法庭如何量刑,会在下文提及。
恐怖犯罪与危害公共安全罪具有相似性,关键是看犯罪者的主观意图。将今年7月1日刺杀警察未遂的梁某视为恐怖分子也是有根据的:梁某反对香港《国安法》与特区政府,且仇视警察,对不特定的警察发动袭击,意图造成恐怖或激励恐怖行为。即使因为其受“失实信息及煽动性言论激化”,但其所实施的“孤狼式恐怖行为”,也是符合香港《国安法》下的定义,属于恐怖犯罪。
2021年7月27日 香港特区高等法院裁定唐英杰构成煽动分裂国家罪和恐怖活动罪 图片来源:澎湃影像
定罪量刑细分析
香港一般将定罪与量刑分开进行。法庭于今年7月29日听取被告求情,这也是香港刑事制定中比较有特色的地方。从理论上讲,亲朋好友、领导名人等都可以为某个被告求情,当然是否采纳请求,决定权在法庭。而法庭如果不采纳,也会在判刑中进行说明。例如,判词中有这样一段:“我们注意到,被告除了有几次轻微交通犯罪外,一般属于品行端正,我们也可以在判刑时给予考虑。但是,在面对本案两个严重罪行时,他的品行端正不具有减刑的价值”。
关于煽动他人分裂国家罪,法庭认为被告的行为属于“情节严重”,因此应该判处五至十年的有期徒刑,法庭认为将六年半作为起点足以反映被告应该承担的责任。
关于恐怖活动罪,法庭认为被告所造成的伤害不属于轻微,但也不属于重伤。因此应该适用“其他情形,处三年以上十年以下有期徒刑”这一段,决定判处八年有期徒刑。
法庭专门指出,作为一项原则,被告两个罪的刑罚应该连续执行。但是,法庭考虑总体原则,决定部分连续、部分同期执行:也就是说,虽然恐怖活动罪是八年有期徒刑,但大部分是与煽动他人分裂国家罪同期执行的,只有两年半是属于继续服刑的。所以,加上煽动他人分裂国家罪的六年半有期徒刑,被告合共服刑九年。
最后,关于取消十年驾驶资格的决定也是比较特别的。根据香港“展望和预防”原则,这十年取消驾驶资格的期限必须多于监禁期间。也就是说,在正常情况下,被告服刑九年后出狱,还有一年是不能驾驶电单车的。如果被告因为品行良好被提早释放(假定七年后释放),则狱外禁止驾驶电单车的时间还有三年。
不设陪审有考量
笔者也关注到,有些媒体还在纠缠唐英杰案不设陪审团的做法。其实,一个案件是由陪审团审理还是由法官审理,这本就是一个法律制度的选择问题,两者均有优缺点。仅就陪审团审理而言,其所存在的缺点是明显的,如不专业、费用高与耗时多等等。法律界通常建议,对一些复杂的案件应该由法官审理,因为陪审团缺乏足够的专业知识去处理这些案件。唐英杰本人也就不设陪审团的做法提出过司法复核,但上诉庭表示,陪审团审讯并非绝对的权利,亦不是达至公平审讯的唯一方式,故驳回司法复核上诉,确认案件交由高院的3名指定法官共同审理。这里包含了几层意思:
第一,在香港,陪审团审理并非绝对权利,如果是,香港裁判法院和区域法院处理刑事案件则必然会实行陪审团审理。事实上,也不能假定没有陪审团审理就会导致不公平。在本案的司法复核中,即使是被告自己也很坦率地承认了有没有陪审团都不会影响公正审判。
第二,国安罪不用陪审团审理是有特殊原因的。
香港国安法第46条规定:“律政司长可基于保护国家秘密、案件具有涉外因素或者保障陪审员及其家人的人身安全等理由,发出证书指示相关诉讼毋须在有陪审团的情况下进行审理”。
此次案件显然是基于“人身安全”的理由。笔者认为这是非常正确的做法,唐英杰被认定构成犯罪后,审理法官之一杜丽冰法官的办公室收到电话恐吓,威胁杀害三名法官。法官都敢威胁,更何况陪审团成员?
第三,选择陪审团审理还是法官审理,还涉及到一个对法官的信赖问题。就香港的情况来说,法官整体上是专业的和值得信赖的,能够确保公平审理。诚如本案法庭在判词中指出:这里必须重申,虽然本案是法官审理,但有关法律原则如证明责任、证明标准、无罪推定、沉默权和公平审讯权在本案中的实行与任何高院原讼庭用陪审团审理刑事案件是一样的。
意义深远影响大
本案是香港国安法实施以来的首个案件。从法律程序上讲,这个案件可能还没有结束,因为被告唐英杰已经提出要上诉。尽管如此,笔者倾向于此案的上诉结果不会有太大的变化。
本案的意义是明显的,首先就是对维护国家安全具有重要意义。判决具有阻吓性,并向社会放出了明确的信息:违反国安法要承担相当严重的法律后果。在香港,任何高于七年的判刑都须由香港高院决定,九年刑期在香港已经是相对重的刑罚,相信激进人士再呼喊涉嫌“港独”的口号时,都会三思而后行。
其次,这是中央为香港制定的国安法在香港实施以来的第一宗案件判刑,具有开创性的意义。因为没有关于香港国安法的审理判决先例,三名指定法官要根据普通法的原则去解读国安法的条文,这是一次很好的尝试,哪怕有不完美的地方,亦是一个好的开始。相信国安法的审讯、定罪、判刑,都会随着其它同类案件的陆续开审而逐渐完善。由于此案的判决在法律原则上有指导性及约束性功能,因此笔者相信,此案对以后黎智英等要案的审理与判决也是有示范作用的。
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