三、中美大阪峰会：成果有待检验

2019年6月29日，中美两国元首在大阪二十国峰会期间，举行了历史性的双边首脑会晤。两国同意在平等和相互尊重的基础上重启经贸磋商。美方表示不再对中国出口产品加征新的关税；两国经贸团队将具体问题展开磋商。充分发挥了中美首脑高层会晤对两国关系的“战略引领”作用，在中美贸易战陷入严重僵局和对峙的情况下，已决定性地抑制两国贸易战升级，并有望尽快重启中美贸易谈判。

G20大阪峰会  图片来源：IC photo

然而，特朗普在大阪峰会上释放的“善意”是有限的，中美贸易战未来是否能真正“休兵止战”，我们还不能盲目乐观。

特朗普政府对中国发起的贸易战，严重扰乱了中美两国间经贸关系，沉重打击了原本互利合作的两国正常交往，单方面破坏了两国间原本高度相互依赖的市场秩序。尤其是2019年5月5日，特朗普在中美贸易谈判仍在正常进行的同时，宣布对2000亿中国进口商品的增税从10%提高的25%，并随后将华为等70家相关公司列入出口制裁的“实体清单”。美国对华贸易战，升级为“断供”为目标的科技战，旨在全面打压和阻断中国产业升级、技术创新的历史性进程，重新拉大中美两国力量对比开始缩短的历史进程。中美关系的下滑究竟将走多远？我们必须对此保持高度的警觉。特朗普政府目前对华“科技战”，是否会想要筑起阻断中国高科技发展的“铁幕”，仍需拭目以待。

然而，特朗普政府实施的“全面打压”的策略既缺乏足够的能力保障，又缺乏可以拉拢的实质性国际支持。全球产业链和供应链已经成为一个世界主要经济体缺了谁都难以维系的整体，让美国市场和高科技与中国“脱钩”不仅需要美国所有高科技公司的认可，需要世界主要经济体“唯美国马首是瞻”，更需要付出切断全球化进程的高昂代价。日本首相安倍在二十国集团峰会上提出：“竞争使得有些国家采取贸易保护主义政策，使得国与国之间产生了贸易摩擦；必须维护自由、公正、无差别的贸易体制，这是G20的责任和义务。”作为美国铁杆盟友的日本能够说出这么一番话，说明特朗普政府的对华贸易霸凌主义不会真正得到国际支持。

安倍晋三与特朗普  图片来源：IC photo

美国一味想要中国全面屈服的加增关税的做法，已经给美国和世界经济蒙上了阴影。美国贸易谈判代表办公室2019年6月17-19日举行对华贸易战听证会上，多数美国企业明确表示担忧和反对。5月份美国新增就业岗位和工业生产指数都开始下降。如果继续对超过3000亿美元中国进口商品加税，这种一味施压、简单追求短期效果的做法，只会导致全球经济秩序的崩溃。中美关系的40年，是两国相互扶持和互利的40年，更是几代中国人在中国共产党的领导下勤奋努力、辛劳苦干取得了中国在全球财富和利益分配结构中开始从“边缘”走向“中心”的40年。特朗普政府的鹰派团队想要“压服”，首先要问问今天的全球财富和利益分配结构同意不同意、接受不接受？

2018年5月正式开始的中美贸易谈判进程，中国政府在不断展示争取双方妥协和共识的政治决心和变革意志，真诚地想要解决中美之间的贸易争议和摩擦。美国贸易谈判代表莱特希泽近来也表示，中美对话已经就90%的谈判内容“谈成了”。为什么剩下的10%难以跨越？根本原因还在于美国是否能够尊重贸易和产业政策背后的中国体制因素，在于谈判需要不断累积信任和诚意，而不是从头到尾通过蛮横地挥舞加税的大棒迫使中国屈服。特朗普政府和美国的政策和知识精英，是否能够“现实与合理地解读中国的政策、目标和手段”，已经成为中美关系在严峻的“范式变化”的大局下能否避免进一步恶化的关键。近期部分美国学者和政府官员发表联署信，呼吁美国政府和国会不要把中国当做“敌人”，就是呼吁美国政治需要“合理、准确地解读”中国。

纵观新中国外交史，这两年的中美贸易谈判是中国经历过的强度最大、难度也最大的双边谈判历程，同样也是我们达成协议的态度最灵活、通过中美共识加速中国改革开放的意志最鲜明的一次谈判。然而，当中国不断展示诚意、推进原则共识和争取渐进路径、化解争议的同时，以律师和金融大鳄从业背景为主的美国团队，在美国的谈判路径选择上十分强调细节、力量、效率和“结果导向”的“结构变革”，企图想要全面按照美国的口味、利益和标准来达成中美贸易谈判的协议。事实上，谈判已经并非是简单的协议内容，而是双方的思路、方式和经贸议题背后的政治因素的碰撞和对决。特朗普政府团队一味追求两国贸易协议要完全“美国化”的标准设置，是中美贸易谈判多次陷入困境的根本原因。

中国领导人站在处理好中美关系的战略高度，在中美大阪峰会上再度强调两国关系需要“协调、合作与稳定”战略思路，也得到了特朗普总统正面回应。并就中美之间一系列的难题和难点，例如台湾问题、对华为等中国高科技企业的打压和对中国赴美学生和学者的限制等，坦率地表达了中国的强烈关注。特朗普总统也做了一些积极的表示。但今天中美关系“范式变化”的结果是，两国间长期的意识形态冲突已经被视为“国家安全的重要部门，并开始实质性影响各自的经济政策”。包括继续进行的中美贸易谈判在内，美国政府是否真心地能对他们面前的“中国话题”表现出起码的尊重和认知，真正降低一味依仗“美国力量优势”想要“美国化”地处理两国争议的原有做法，才是中美大阪峰会成果的试金石。

当前，中美关系已经走到了历史的节点。同样，中国的改革和发展，也走到了历史节点。中国领导人在二十国集团大阪峰会上的发言，向全世界生动展现了中国面对美国打压、勇于追求变革和贡献于全球经济稳定与繁荣的中国智慧和中国决心。讲话明确提到了中国正在大力推进“结构改革”这一中心工作，清晰有力地提出了进一步开放市场、主动扩大进口、改善营商环境、全面实施平等待遇以及大力推动经贸谈判等五大举措。针对美国在贸易谈判中要求中国需要做出的“结构变革”，中国领导人主动向世界宣告中国的“结构改革”。这既是中国与美国愿意达成贸易协议的信心所在，更是中国的发展进程不会受制于美国的“中国意志”的生动体现。

中美贸易谈判继续进行，但“老对手”必将面临“新问题”。当中国开始主动“求变”、主动推进创新，特朗普政府的中国“施压”同样需要转换思路和标准。中美之间能够达成的贸易协议，应该是一项公正、全面、可执行的协议。这项协议不仅在中国采购美国产品时顾及中国的实际需要和能力，在文本平衡、全面取消美国对华贸易制裁等问题上实现突破；与此同时，中美贸易协议更需要为中国继续深化结构改革助力，为美国减缓对中国的科技战背书，为中美关系长期稳定、协调与合作创造新条件。