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郑永年:如何纠正西方对中国共产党的误解?
最后更新: 2021-05-20 15:51:28中国政治体制:三权分工合作
大部分人学了西方的三权分立后很难理解中国的政治制度。如果西方的政治制度叫三权分立,那我们的政治制度就是三权分工合作。中国的三权是决策、执行和监察。中国的这套政治制度是从汉朝开始建立,一直持续到晚清被推翻。孙中山先生想学西方,但他也懂中国文化,他从中国的传统文化里弄出两个权力来,一个是考试权,一个是监察权,所以他设计了一个“五权宪法”制度——立法权、行政权、司法权,再加上中国传统的考试权、监察权。
孙中山先生没有时间实践“五权宪法”,但从台湾的实践看,“五权宪法”不可能实现。西方的三权和中国的三权逻辑不一样,西方的三权分立,需要靠宪政和法令来整合。中国的三权是根据时间段先决策,再执行,最后去监察。这是马克斯•韦伯所说的制度理性化和官僚理性化。
中国的三权分工制度存在了两千多年,我们不能说这个制度完全落后,存在了那么久,有它本身的合理性。十九大中国正式设立了监察权。十九大以前和十九大以后的监察权不一样,以前中国有监察部,但这个部是国务院下属部委;现在的监察权和国务院是平衡的。现在的三权决策权、执行权、监察权都是共产党党权的一部分。中国共产党把党权分为三部分,这个分工合作非常有效。
为什么要建立监察权?这是共产党自我革命的一个最重要的步骤,也是中国传统文化的理性。传统中国制度,皇权是不能开放的,只有相权是开放的。今天的中国不一样了,决策权、执行权和监察权都可以民主化。党权本身就是可以民主化的,是一个开放的政治体系。
西方的“一人一票”制度,从民主理论的某些方面来说确实是民主的顶点。西方民主早期连政党都没有,工业化后工人阶级开始参与政治生活,出现大众政党。早期的西方民主,只有有产的、男性、给国家交过很多税的人才能投票,妇女没有投票权,少数民族没有投票权。“一人一票”的西方民主是从1970年开始的,始于美国的黑人民权运动。瑞典的妇女到了1971年才有投票权。西方“一人一票”的民主从1970年代开始,但仅仅过了半个世纪这条路就出现了严峻的困难,因为它与经济发生了矛盾。
李光耀先生说,西方民主已经变成了福利拍卖会,谁提供的福利高,谁就可以当选。很简单,一人拿一份福利的制度如果要维持下去,就必须一人贡献一份。在国家掌握经济主权的情况下,中产阶级多贡献几份,资本家多贡献几份,政府再进行二次分配。一旦全球化,国家失去大部分经济主权,商人可以流动,财富可以流动。因此,如果法国政府征收高税,资本就会跑到其他地区去,这个体制就难以维持下去了。
法国经济学家托马斯•皮凯蒂在其《21世纪资本论》一书中,提出全世界政府要联合起来,共同对资本实行管治。但这过于理想主义。马克思当年号召全世界无产阶级联合起来,但实际上联合不起来。全世界政府也不可能联合起来,但全世界的资本很容易联合起来,所以人们对西方制度很悲观。
2007年—2008年世界金融危机是西方经济结构失衡的产物。直到今天,美国的经济结构还在恶化,随着人工智能等技术的出现,恶化的速度在加快。中国的体制完全不一样。三层资本结构能实现中国经济结构的平衡发展。当然,中国经济结构中也存在一些问题,需要我们加以改革和改善。
同样,中国的“三权分工合作”体制也有改进空间。从历史的角度看,监察权很重要,它是自我革命、防止腐败、清廉政府的有效机制,但监察权的边界要设计好。汉朝刚刚引入监察权时,任何事情都纳入监察范围,结果形成了历史学家钱穆先生所说的“如果监察系统为了监察而监察,就变成内部反对党”。汉朝后来总结经验教训,规定只有六项(六个领域)才能监察,其他的就不能监察了,这个制度才变得有效。
此外,在中国的决策权如何在分权与集权之间做到平衡、执行权如何更加有效等领域,依然还有很大的改善空间。
结论
我们评估中国的基本制度,应该在世界范围内做比较,通过比较,才会有更大的信心。中国文化是世俗文化,不是宗教文化。有人问我中国共产党与西方有什么区别?我认为最大的区别就是中国共产党是开放的,从来不会宣布历史的终结。
西方动辄就想宣布历史的终结。黑格尔就宣布过历史的终结,因为当时欧洲民族国家产生了,他觉得这是最好的了,以后不需要其他的国家形式了。1990年代初,福山觉得西方的民主制度是最好的了,也是世界上最后一种政体,草草宣布历史终结。当自己认为是最好的时候,问题马上就来了。中国共产党从来不会宣布历史的终结,历史永远是开放的。
当西方宣布历史终结之后,我们开启了新的历史。今天也是一样,我们下一个历史使命是如何追求共同富裕。今天西方世界所有的问题就是因为一部分人太富裕了,大部分人富裕不起来,社会不公平,没有基本社会公平的社会是不可持续的。
- 原标题:如何纠正西方对中国共产党的误解? 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 吴立群 
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