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张维为《这就是中国》第78集:美国“宪政危机”
最后更新: 2020-11-15 10:49:13范勇鹏:
今年美国总统大选的结果很快就要揭晓了,大家最关心的都是谁能当选。但是我个人认为,不管谁当选,其实都改变不了美国今天的困境。这个困境有很多方面的原因,但是我今天要讲的是,其制度本身是一个很重要的根源。
那么,我就借着谈这次的美国总统大选,跟大家来重点聊一聊美国的总统制。
总统制是美国人的一个发明,也是美国制度的一个重要特征。从诞生的那天起,它就饱受争议。但是,即使是在中国,也有不少学术文化界的精英十分推崇这种三权分立的总统制,习惯性地美化和追捧美国的制度。
比如,我们经常听到有人说,美国制度讲究立法、行政、司法这种三权之间的分立和制衡、反对党会制约执政党、任期制避免了权力的专横、民选总统实现了民主等等。这些说法里面都有很多似是而非的东西。
首先,我们先从三权分立谈起。它有一个致命隐患,就是国会和总统它两家都是从投票里面获得权力,那么在法理上究竟谁更能代表“人民”?这就是一个问题。所以当国会和总统发生冲突的时候,谁手里的牌更大?实际上在美国的制度里边没有一条能有效解决这个冲突、实现共识的一个原则。
当然了,美国还有一个象征司法权的最高法院。它代表着统治阶级的最高意志,并不是由选举产生。在一定情况下,最高法院可以履行最终权威的独裁功能,这也是所谓宪政制度的一个主要特征。但是这就又产生了一个问题:所谓的民主选举原则和司法裁决两者之间的深层矛盾怎么解决呢?其实在美国制度里面这是没办法解决的。
其次,我们再来看一下经常听到的“反对党制衡总统权力”的说法。这其实十分荒唐。因为在美国的制度里,根本不存在执政党和反对党的概念。美国制度的主权性质十分模糊,所以我们不能说总统的党就是执政党,也不能说国会参议院或者众议院多数的党就是执政党。所以这个制度它有一个潜在的要求,就是这两个党不能发生尖锐的对立。一旦出现党争,就会出现严重的问题。这个制度对国家安全和资源条件有非常高的要求,统治集团必须都能够活得很好才能够运转下去。所以英国有政治哲学家白哲特曾经讲,美国就是因为远离其他国家,经济条件良好,没有什么可斗争的目标,它的制度才可以勉强运行。一旦出现考验,美国制度的不协调就表现出来了。法国的托克维尔也讲,美国制度也就是放在美洲(才能够运作),如果拿到欧洲来是生存不下去的。
托克维尔像(图源:搜狐网)
第三点,很多人认为美国的总统制是一种比较民主的方式,因为是由人民选举总统。可是,美国的总统并不是由人民直接选出来的,而是通过选举人团进行的间接选举。得到多数选民票的,不一定能够得到多数的选举人票。这种情况在历史上出现过多次,我认为今年有可能再次出现。刚才提到的白哲特就曾经很直白地讲,美国的选举人团制度就是一场闹剧,是一个骗人的东西。另一方面,美国总统制导致了选举中赢家通吃的原则。只要你拿到一个选区的多数票,你就可能拿到所有的选举人票,输家什么都得不到。
我们来对比一下欧洲。欧洲比较流行的是比例代表制选举。各种政党都会拥有相应的代表权,只不过是有的党比别的党席位多一些而已。显然它比美国的选举制度要更民主一些。
美国在今年的疫情应对上表现得如此之差,绝不是某一个党或某一个人的问题,而是美国这个制度病根的一个大爆发。当然,我今天只讲到了很小的一部分,主要讲到了横向的三权分立的一些问题。我觉得,美国联邦制所造成的纵向的权力分隔,包括两党之间的党争,在今年疫情应对失败中要承担更大的责任。
最后我总结一下,一些人总是在讲美国制度的原则是一种所谓的普世价值。我建议大家可以看一下美国著名学者罗伯特·达尔的一项研究。老先生把22个他所谓的西方稳定民主国家做了一个横向比较,结果发现美国制度模式应者寥寥,比如,采取美式两院制立法机关的只有3个,采取美式司法独立的只有2个,采取美式两党制的只有3个,采取美式总统制的,大家猜有多少个呢?0个。
所以,这一条所谓的普世价值其实只是蒸汽机时代遗留下来的一个陈旧制度原则。在21世纪的新挑战之下,这个制度还能走多远?我觉得今年的大选是一个非常有趣的观察点。谢谢大家。
主持人:谢谢两位教授刚才的演讲。范教授特别介绍了美国政治制度的一系列设计。单看这个设计似乎也挺严丝合缝的,但事实上在我们细致观察之后,越来越多地能看到其中的一些问题。其实美国学者现在也在说,现在的美国社会暴露出来的种种问题会产生美国的“宪政危机”。请范老师解读一下,“宪政危机”指的到底是什么?
范勇鹏:很多人觉得有宪法就是宪政,其实不是的。宪政的定义是非常严格的,就是指少数可以通过合法的宪政程序来否决多数的意志。大家可能觉得保护少数权利是很正义的一件事,对吧?但“少数”其实是一个中性词。在实际生活中,少数往往代表某一个权势集团,或者资本家。他们就用这种所谓的宪政来维护自己最终的权利门槛。如果国家的制度结构、基本政治秩序和社会稳定、或者权力分配的整个机制受到了威胁,我们就把这种情况称之为叫“宪政危机”。
张维为:用中国通俗的话,叫伤筋动骨。
主持人:动到根本了。
范勇鹏:对,动到国本了。我觉得今天的美国已经非常接近这个状态了。
主持人:特朗普上台之后这段时间,到底是哪些“乱拳”就把这个设计当中的漏洞给完全暴露出来了呢?
范勇鹏:其实制度的设计跟人的身体一样。在你十二岁、十三岁的时候,身体有点小毛病都没什么问题,但是年纪一大就吃不消了。不过,特朗普确实起到了一些催化(作用)。他上台之后,打乱了很多政治规矩。我在美国接触过的一些政治家和议员都说,一个总统任上能不能做成事很大程度上取决于他跟国会是什么样的关系。特朗普这方面就做得不太好。这是第一点。
第二点,两党之间的党争已经算是“登峰造极”了。
第三点,以前统治集团内部不同的利益集团是有一些深层默契的,很多问题就容易解决。可现在他们之间已经到了“刺刀见红”的地步,问题就不容易解决。
第四点,白宫和行政机关的关系变差了。虽然一些官员是总统任命的,但他们不一定完全听总统的话。10月初,特朗普就批评了蓬佩奥和巴尔,觉得他们在“邮件门”的调查中没有取得他想要的进度。
第五点,特朗普的这一个任期使美国财政进一步恶化,导致很多问题的转换空间没有了。
最后一点就是特朗普的一个巨大“贡献”,他挑动了美国不同身份和不同价值观的对立。其最大的影响是在美国国内和在国际上把美国这一二百年来所塑造起来的意识形态的画皮给戳破了。我觉得这应该是对美国的制度产生伤害最大的一件事。
- 原标题:美国“宪政危机” 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 徐俊 
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