张军：地方层层加码背后，是治理现代化的考验

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张军：地方层层加码背后，是治理现代化的考验
- 张军复旦经济学院院长，中国经济研究中心主任、教授
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2022-12-05 08:20:34 字号：A- A A+ 来源：观察者网

最后更新: 2022-12-05 15:19:14

【导读】 本文根据作者11月26日在第七届复旦首席经济学家论坛上的演讲整理而成。

【演讲/ 张军】

说到防疫，很多人已经不知道中国在二十年前就在国家和地方建立了应对流行病爆发和蔓延的响应体系。从那以后，国家通过自然科学和社会科学的基金也投入了大量的资金，支持学者们研究应对危机的预警、响应和危机管理系统机制如何做到科学有效。

我印象中，这套系统应该是2003年SARS发生以后加快构建起来的，希望可以防止流行病大规模的蔓延。既然是系统，当然包含了国家和地方两个层面的响应体系。

二十年过去了，这一套系统今天有没有发挥它本来的作用，是需要研究和评估给出结论的。但很显然，在今年出现的奥密克戎疫情爆发以后，疫情管控上很多地方上最本能的响应还是层层加码。中央三令五申不可在防疫上层层加码的时候，情况的改变似乎并不太大。

“二十条”出来了，为什么地方还在加码？各级地方政府官员心里很清楚，他们本来可以做得更少。为什么现在做得更多？因为有些东西在他们看来是不确定的，不知道做得更少会发生什么。

这其实就涉及到一个更基本的问题，我们该如何应对未来的不确定性？不确定性加大也是中国经济未来要面临的一个非常重要的挑战，我们该怎样应对呢？

新华社资料图

独特的中国治理模式

疫情发生后，我一直在思考一个问题，迄今为止中国的治理模式到底是什么样的？

至少在2008年爆发全球金融危机之前，西方的政治学家认为好像中国的治理模式很独特，治理手段里面有一些他们不太容易理解的东西，不然它如何能在过去几十年里多次成功应对经济崛起和融入全球经济过程中面临的各种各样的挑战和不确定性。在他们看来，一些重大的挑战包括金融危机中国大概都扛过来了，而同样的挑战，一些脆弱的，小型的开放经济体则受到了重挫。按照西方政治学界的传统认知，中国的政体是苏联式，僵硬的，是不太容易应对突发的事件或外部大量的不确定性的，这种看法可以说根深蒂固。

可是，中国为什么做到了？

2011年，哈佛大学出版了《毛泽东的无形之手：中国适应性治理的政治基础》一书，两位作者认为中国应对不确定性的做法很独特，带有很强的适应性。适应性的意思就是事先不可能有给定的规则制度，它会随机应变，有随时可以调整的灵活性。这种灵活性其他国家是没有的，苏联在的时候也没有。

为什么中国独有？因为中国当代的治理模式很大程度上来自于中国共产党取得政权之前的三十年里形成的风格，反映了长期在非常恶劣的环境里的生存能力。由于斗争和革命的条件非常艰苦，在这种情况下必须学会生存，而且在生存的策略当中必须要机灵，要灵活善变，不能教条，一定要根据不同的情况及时调整。这样一个革命的传统，两位作者把它称为“游击式的政策风格”。

他们认为这样可以帮助西方政治学者理解，为什么毛泽东在1949年建国以后依然会利用各种各样的群众运动而不完全依靠官僚系统来实现发展的目标。在那个年代，大多数依靠发动群众运动推进的经济现代化目标都没有成功，但在扫盲运动、爱国卫生运动，建立农村赤脚医生和基础医疗保障制度等方面，却有成功之处。

1978年邓小平推动改革开放以后，中国的治理体系开始吸收来自于西方的市场经济的治理手段，开始更多依赖技术官僚的治理方式，比如在宏观经济上采纳西方宏观经济学的基本规则。但是，中国政府并没有把早期继承的革命战争年代的治理方式丢掉，只不过在一段时间里，可能它的重要性降低了。

一旦遇到外部挑战的时候，革命年代的治理手段还会用上的。而且，在遇到宏观经济出现过热波动时，行政干预比宏观管理的规则更常用。这样一种混合手段改革开放以来整体来讲是成功的，避免了巨大冲击对经济的重大影响。

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