张军：地方层层加码背后，是治理现代化的考验

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张军：地方层层加码背后，是治理现代化的考验
- 张军复旦经济学院院长，中国经济研究中心主任、教授
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2022-12-05 08:20:34 字号：A- A A+ 来源：观察者网

最后更新: 2022-12-05 15:19:14

混合治理手段也有弊端

但我们也不能忽视这种治理手段的弊端。这样的治理虽然可以应对重大突发事件，但它有时候是多变的，不可预测的。就宏观经济管理而言，行政干预的结果是什么呢？虽然过热的经济被压下去了，但付出的经济代价很大。经济在短期出现大起大落，资源的浪费很大，对市场主体来说，也不利于形成稳定的预期。

其实，宏观经济的管理是有自己的规则的，著名的泰勒规则就是一例。不过我们恐怕还没有真正把这些规则作为治理宏观经济的标准规则，甚至总认为国情不同，行政干预更有效。可是行政干预是不可预测的，不透明的，没有人知道明天是否会干预银行信贷，是否会对一些经济活动要改变政策。

这就又造成新的不确定性问题。这跟美联储不同，美联储的18个董事每个季度都要写出他们对美国宏观经济主要指标变化的预测值，然后美联储做出一个点阵图给市场，全世界的投资者都知道美联储对于经济的预判是什么，这一套都有规则可以预料。所以美联储的政策出手一点不奇怪，大家早已预料到的。

美联储总部大楼新华社记者刘杰摄

改革开放后的10多年里，我们在央地财政关系上也缺少可靠的规则。1994年的分税制改革，是一个巨大的治理进步，因为它至少把央地之间的财政关系作为规则写下来了，对于地方政府来讲，它大概知道自己未来的收入应该从哪里来，有多少，与中央分享多少，这些都是可预测的，稳定的。

在这之前不是这样，央地之间没有稳定的规则，是会根据情况调整，每年都会有变化，导致地方的预期不稳。于是，“上有政策，下有对策”的行为就会变得流行起来，所以才促使中央在1993年下决心推动分税制改革。

疫情是对治理能力的考验

治理模式往往就是这样，如果让治理高度的制度化，可能就失去了灵活性；但保障了灵活性，治理环境就不稳定，预期也就不稳。

中国经济发展到今天，市场主体的预期对稳定经济已经越来越重要了。这种情况下，对预期的管理应该成为宏观经济管理的重中之重，这就需要更多地依靠给定的制度和规则，保持规则的连续性，维护一个时间上一致的、可预期的环境。

中国未来的中长期发展需要走向治理现代化。总体上，政府治理希望保持一定的灵活性，防止和应对外部重大危机的发生，但是这样会降低治理的制度化水平。中国现在面临一个平衡，既需要治理方式高度制度化，同时又不失一定的灵活性。这个平衡点在哪里？如何做到？需要好好研究。

一般而言，当经济还处在一个快速追赶的阶段，治理的制度化的水平低，也许这不是一个特别大的问题。但当经济进入到内生增长的阶段，技术创新和企业家的活动成为增长的来源时，就需要提高治理的制度化水平，这有助于市场预期的稳定并提供一个投资者可以预期的营商环境。

所以，我们要研究中国的治理模式需要什么样的改革，变得非常重要。中国式现代化，当然也要非常强调要用科学指导我们的决策。

再举个例子，最近有一外国朋友告诉我，在上海每天免费做核酸，可是弄不明白到底谁在买单？他说中国的财政制度太复杂了，看不懂。财政制度是现代国家制度的一个重要部分，要科学，简单和透明。中国要实现现代化，财政制度的现代化不可或缺。

我印象中，十八届三中全会第一次提出“中国要加快治理能力和治理体系的现代化”这个概念，十九大和二十大再次提到要实现治理体系和治理手段的现代化。从当下地方应对疫情的治理，我们可以看到，治理现代化对于中国现代化的进程多么重要。

本文系观察者网独家稿件，文章内容纯属作者个人观点，不代表平台观点，未经授权，不得转载，否则将追究法律责任。关注观察者网微信guanchacn，每日阅读趣味文章。

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