【文/乌尔瓦什·萨卡尔，编译/宋可馨】

有文件显示，在印度宪法第370条被废除后，一个名为“印度民主党”（DPI，Democratic Party of India）的起源不明团体曾对美国会议员有关克什米尔的看法施加影响。印度民主党由总部位于华盛顿特区的基石政府咨询公司（Cornerstone Government Affairs）进行代表。

根据《外国代理人登记法》（FARA，全称Foreign Agents Registration act，该法案明确规定代表外国利益的主体须定期披露、公开与外国委托人之间的联系）存档的美国公共记录显示，印度民主党的注册地址与印度驻美大使馆一致，都是“马萨诸塞州大道2107号”。存档记录还显示，印度驻美大使馆曾与基石政府咨询公司签订合同，后者向大使馆“在有关美国政府、美国国会、特定的州政府、学术机构和智库的政策事务上提供战略咨询、战术规划和政府关系协助”。

2019年8月，印度莫迪政府宣布废除宪法第370条，剥夺克什米尔宪法规定的有限自治权，此举引发国际社会谴责，包括《华盛顿邮报》及《纽约时报》在内的美国主流媒体也对此发表了措辞严厉的报道。2019年12月中旬，美国国会中的知名民主党议员提出了两项针对莫迪政府的决议：一项呼吁印度政府尊重人权，另一项则表示支持克什米尔进行自决。

2019年12月10日，印度时任驻美国大使、后担任印度外交秘书的哈什·瓦德汗·斯林格拉（Harsh Vardhan shingla）致函美国众议院外交事务委员会的两名高级成员，重申莫迪政府的立场：废除宪法第370条是为了实现“善治、经济机遇和社会经济正义”，克什米尔的局势“已经恢复正常”——尽管该地区的安全钳制、互联网封锁以及对外国记者的禁令仍未解除。

在信中，斯林格拉还邀请众议院外交事务委员会（HFAC）的成员在12月18日与印度外交部长苏杰生（S Jaishankar）会面。但在普拉米拉·贾亚帕尔（Pramila Jayapa）被添加到美方与会者名单中之后，苏杰生突然取消了此次会议安排，因为贾亚帕尔是一项有关克什米尔决议的提案者。对此贾亚帕尔称，印方取消会议“令人深感不安”。美籍印裔分析师阿什利·J·泰利斯（Ashley J Tellis）表示，印度此举“错失良机”并且“目光短浅”。

2019年12月，基石政府咨询公司开始代表印度政府开展游说工作。根据《外国代理人登记法》（FARA）的要求，为了“辨明外国对美国的影响”，基石公司向美国司法部报告了与印度政府的联系。而就在同一天，基石公司“获得了一个新的外国委托人”——印度民主党。基石公司明显有意避免在其法律合同中提及印度民主党，并且将“印度共和国”确定为该国所代表的“外国委托人”。《外国代理人登记法》将“外国委托人”定义为“全部或大部分活动直接或间接由外国政府、外国政党、外国组织或外国个人监督、指导、控制、资助或补贴的个人或组织。”任何代表外国委托人进行的游说，都需依据《外国代理人登记法》的规定每六个月进行一次登记。

在印度驻美大使馆进行公开游说的同时，莫迪政府也正在通过更秘密、隐蔽的方式影响美国政界人士。《外国代理人登记法》记录中与印度民主党有关的部分显示，基石公司至少代表印度民主党向10名美国议员发送过电子邮件。这些邮件的主题是“大使向众议院外交事务委员会办公室发送的会议和标记信”。邮件发送时间与斯林格拉向众议院外交事务委员会代表发电信的时间一致——2019年12月10日。收信人名单包括众议院外交事务委员会时任主席艾略特·恩格尔（Eliot Engel）。

接下来的一个月，基石公司公开进行的工作包括与恩格尔就查谟和克什米尔问题举行面对面会议，也有向众议院外交事务委员会成员发送电邮通知“克什米尔最新情况”，邀请他们与斯林格拉一同参加活动并与印度大使馆代表团副团长会面。2020年2月底提交的《外国代理人登记法》文件表明，基石公司的上述所有工作都以印度民主党的名义进行。仅在2019年12月和2020年1月，作为印度民主党的联系人，基石公司与不同国会议员进行了多达120次电邮往来和通话交流。

基石公司还记录了为印度民主党工作的支出情况。2019年12月5日至2020年1月3日期间，基石政府咨询公司共支出38575美元；2020年2月至2020年6月，基石以印度民主党的名义额外支出39345美元，用于支付差旅费及会议费。然而，根据基石公司提交的文件显示，其收到的款项均来自印度政府。

到2020年初，印度民主党对美国议员的游说似乎已超出克什米尔问题的范畴。有关印度民主党的另一份文件显示，2020年3月24日，基石公司给美国议员发送电子邮件，主题是“印度封锁21天”，大概指莫迪为了遏制新冠疫情传播，在邮件发送当天宣布的一项封锁措施。基石公司员工托德·韦伯斯特（Todd Webster）给美国众议院外交事务委员会成员萨吉特·甘地（Sajit Gandhi），以及参议院外交关系委员会（Senate Foreign Relations Committee）成员达米安·墨菲（Damian Murphy）发了一封日期与标题均相同的信件，信中包含了莫迪宣布全国封锁21天讲话的要点，以及印度内政部关于封锁规定的命令。但甘地和墨菲都没有对信件中的置评请求进行回应。

基石公司2020年8月3日提交的文件再次确任印度民主党是该公司的外国委托人。期间，基石公司继续代表印度民主党与美国国会议员沟通。基石公司向美国议员们发送了招待会邀请邮件，请求议员们与新任印度驻美大使塔兰吉特·辛格·桑杜（Taranjit Singh Sandhu）以及新任印驻美使团副团长会面；此外还通过电子邮件中通报有关印度新冠疫情封锁的最新情况。2020年6月，在中印边境地区冲突期间，基石公司还发送了一封以“印度对中印边境局势的声明”为主题的电子邮件，收件方是众议院外交事务委员会，以及包括美国时任众议院议长南希·佩洛西（Nancy Pelosi）在内的议员办公室。

2022年11月，莫迪与拜登在G20巴厘岛峰会期间交谈。图自AP

2021年2月15日，作者向印度大使馆提交了知情权申请（RTI），要求使馆提供关于印度民主党及其与印度政府、印驻美大使馆和基石公司之间关系的信息。此外，作者的知情权申请还希望获得对以下问题的回应：印度民主党是否与印度国内政党有联系？谁负责监管该组织？该组织的资金来源何处？作者最初提交的知情权请求被印度大使馆驳回，使馆称，根据信息权利法案（RTI，Right to Information Act （India）第8（1）（a）条，这些信息不予公开，该条款规定“对与东道国关系产生不利影响”的信息享有免于公开的豁免权。

基石公司2021年3月3日提交的文件将其外国委托人重新列为印度共和国。2021年3月15日，作者写信给印度大使馆专门受理上诉的机构，再次要求信息公开。两天后，作者的申诉被再次驳回，驳回理由与之前相同。4月13日，作者升级上诉，向印度中央信息委员会（CIC，Central Information Commission）申请撤销对作者之前申诉进行驳回的决定。而就在同一天，基石公司提交了一份新文件，对之前三份文件内容进行更新，“将客户名称更正为印度共和国”。重新提交的文件删除了所有将印度民主党称为基石公司外国委托人的内容。而此前该公司提交的五份文件都有提到印度民主党。修改之后，文件中所有提及印度民主党的内容被就此抹去。但基石公司仍继续为印度政府工作，负责的工作包括就印度与阿富汗的关系、新冠疫苗出口以及帮助印度新任驻美大使桑德胡（Taranjit Singh Sandhu）筹备会议与美国会议员进行接触。