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崔斯坦·沃尔佩:沙特韩国同时拨动一个危险杠杆,盟友反成美国的新压力点?
各国如何利用核门槛杠杆?
利用核弹的制造能力,也即“核门槛”的潜在要求在于发起国需要确保其关于核扩散的威胁和核克制的承诺都是可信的。一方面,这些国家必须首先威胁称除非美国满足其要求,那么它们将制造核弹。但美国可能有充分的理由怀疑包括其盟友在内的部分潜在核扩散国家正在夸大自己的武器野心,藉此作为谈判手段。举例而言,十多年来,沙特的高级官员总是不时威胁称要追上伊朗的核计划进展,并建立先进的核能企业。但是在此之外,沙特在这种能力的实际建设上几乎没有采取任何具体步骤。在核扩散上面夸大其词之所以诱人,是因为核扩散本身意味着巨大的成本和风险——如果一个国家只需假装对核弹感兴趣就能迫使美国做出让步,那么这个国家就有充足的动机引发美国在这方面的担忧。因此,这些国家的领导人必须让美国相信他们获取原子武器的威胁并非一时兴起,而是将坚持到底。
另一方面,潜在的核扩散者需要承诺如果他们的要求得到美国的满足,那么他们也将保持核克制。托马斯·谢林(Thomas Schelling)指出,承诺在这类胁迫中起着至关重要的作用,因为关于施加惩罚的威胁只能“在敌人服从时停止或逆转,否则就没有诱因。”然而,让核克制的承诺变得可信并非易事。从美国政府的角度而言,哪怕是盟友的防扩散诚意也会受到怀疑,而这是有充分理由的。一些国家可能会做出关于核克制的虚假承诺,以此作为争取时间和缓解外部压力的手段,但随后又会重新开始追求核武。
哈佛大学肯尼迪政府学院教授、2005年诺贝尔经济学奖得主托马斯·谢林(图片来源:网络)
其他国家可能一开始真心希望放弃武器野心,但随着时间的推移,国内或地缘政治条件的变化可能导致它们的防扩散动机被削弱。日本在20世纪60年代中期萌芽的民用核能项目就是一个典型的例子。1965年,美国官员的结论是日本领导层不太可能在短期内通过投资钚元素再加工来制造原子弹。但由于美国担心日本在未来可能会重新考虑其核选项,特别是考虑到美日同盟遭到削弱,或中国成为更大安全威胁的可能性,因此美国希望日本率先加入不久后诞生的核不扩散运动。而作为一种谈判策略,日本领导人通过宣传攻势暗示他们希望核大门“继续敞开”,进而小心翼翼地给美国对日本核扩散的担忧加码。最终,在美国同意加强对日安全承诺,并归还冲绳领土之后,日本加入了核不扩散条约。而正如日本的案例所示,美国的盟友必须在打出核扩散这张牌后承诺会保持核克制,才能迫使美国兑现自己预期的收益。
那么,什么样的策略能让领导人使核扩散威胁和核克制承诺都更可信呢?在威胁端,最明确的策略是动员或保护本国核工业,可堪为例的是伊朗过去一直努力提高核燃料浓缩厂的产量,以及朝鲜在20世纪90年代和21世纪初的钚元素再加工活动。这些步骤明确地展示了一个国家生产核武器的关键部件——也即用作起爆核心的裂变材料——的能力和决心。这种高浓缩铀或钚对制造原子弹至关重要,因而有助于加强核扩散威胁的技术可信性。相应地,建设裂变材料工厂以及对它们进行保护所需要的大量资金投入和高昂的安全风险能够将投机取巧的虚张声势者拒之门外。
然而,调动可用于核武器研发的技术资产并不必然意味着向核弹公开进发。领导人也可以利用公开建设的民用核能基础设施来提高核扩散威胁的可信度,因为核技术的双重用途意味着这些表面上和平的项目在未来可能有助于核弹的制造。
1963年,西德不断推进的核能计划使其领导人能够利用核扩散向美国施压,迫使后者加强其安全承诺,特别是允许西德在一定程度上参与北约的核武共享机制。当时,西德的核工业部门正在发展钚元素再加工能力,以期从核燃料循环的后端获得经济利益。但这种生产核裂变材料的能力引发了美国对西德政府和产业努力的极大担忧。而在日本的案例当中,尽管是出于和平目的,但国家的强力投入推动其向着生产裂变材料这个目标迈进。加之这些技术投资得到了重要国内力量的支持,因此日本领导人在1964至1970年的美日谈判中有了更强的底气,进而要求美国加强防务承诺,并交还包括冲绳的琉球岛链和小笠原群岛等西太平洋岛屿的领土控制权。
从核克制承诺的角度而言,领导人还必须“尝试”扭转或至少撤销那些向核弹迈进的步骤。其中,最明确的核克制信号就是降低本国生产裂变材料的能力,并接受核实执行状况的侵入式核查(intrusive inspections,译者注:由国际原子能机构主导的,进入一国已经申报或者未申报的核设施内部,对设备运行、核原料库存及运用、人员工作等一系列核活动的表现进行核查。侵入式核查不必预先通知对象国)。彻底放弃核弹制造能力中的这一核心要素往往构成强有力核克制承诺的基础,因为将谈判作为掩护的核扩散者如果意志更为坚定,就不会愿意遭受这种拖延、暴露其行动,或是让自身在实现核门槛方面的宝贵投资付之东流。
国际原子能机构(图片来源:网络)
同样,领导人也可以使核资产更加易于受到损害,并依赖外国供应商。相应地,如果这样的国家决定发展核武器,那么由于其核项目的脆弱性和外部依赖,它们将付出更高的代价。举例而言,美国就对其民用核技术的援助对象国在美国提供的核燃料和设备的使用方式上制定了严格的规定,违反这些条款可能导致受援国的民用核能部门遭受毁灭性的赞助损失。在其他条件相同的情况下,领导人越是远离核门槛并开放接受国际核查,或是核项目的惩罚之下,他们放弃拥核的承诺就越可信。
- 原标题:沙特韩国同时拨动一个危险杠杆, 盟友反成美国的新压力点? 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 德力格尔 
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