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崔斯坦·沃尔佩:沙特韩国同时拨动一个危险杠杆,盟友反成美国的新压力点?
【导读】 虽然国际社会建立了以《不扩散核武器条约》为核心的一系列机制,但地缘对抗一直是许多国家谋求发展以核燃料循环为核心的核技术的动力。
美国作为最大的核武国家,近年来无论是英美澳核潜艇协议,还是在境外部署核武器的潜在计划,都极大增加了核扩散的风险。与此相对,尽管美国不希望盟友直接获得核武器,但其盟友却积极利用“核选项”的暗示来迫使美国满足其安全需求。
2023年韩国总统尹锡悦以及沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼就各自获取核武器做出的表态。作为美国重要的盟友,韩国和沙特实际上尝试借鉴伊朗和朝鲜的核项目发展路径,并将本土核项目作为要求美国加强安全承诺的外交筹码。
本文指出,韩国和沙特是否能实现其战略意图,取决于基于“核门槛”获得的对外议价权和本土核技术能力。韩国与美国核技术合作的框架性限制使得前者并不具备快速建立完整核燃料循环的先决条件,而沙特国内核工业的有限进展则使得沙特比起直接拨动“核门槛”杠杆更加依赖地缘政治筹码。
欧亚系统科学研究会特编译本文,供读者思考。本文原刊于卡内基国际和平研究院,仅代表作者本人观点。
【文/崔斯坦·沃尔佩】
在过去一年里,美国的两个关键安全伙伴公开影射自身计划获取核武器,而这显然是企图迫使美国做出让步——2023年1月,韩国总统尹锡悦提出韩国可能需要拥有自己的核力量来对抗朝鲜不断扩大的战略核武库。但是相较于表达明显的核扩散行动,尹锡悦的言论似乎更多意在影响韩美的盟友关系谈判:他强调韩国“目前”仍将继续依赖美国的延伸威慑承诺。
无独有偶,沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼(Mohammed bin Salman)在同年9月重申了该国“老生常谈”的核扩散可能:他在访谈中告诉福克斯新闻记者,称如果伊朗获得原子弹,那么沙特“也必须得到一枚。”但他随后又补充表示沙特并不希望看到这样的结果真的在中东发生。虽然王储的这番话可能主要针对的是伊朗领导人,但其发表却又恰逢沙特尝试通过对以色列外交关系正常化从华盛顿获得更大让步,包括在美沙之间达成一项正式的防务协定。
2023年9月,沙特王储接受采访,谈及伊朗核问题(图片来源:福克斯新闻网视频截图)
在缺乏明确指向开发核武器的技术迹象的情况下,韩国和沙特阿拉伯关于核扩散的表态似乎是为了在对美关系中占据更有利的地位。两国以上述方式放大各自核扩散的前景传递了一个明确的信息:除非美国接受它们关于更多防务支持的要求,否则韩国或沙特将别无选择,只能重新考虑各自的“核选项”。因此,美国发现自己正面临两难境地:要么做出防务让步,要么承受核扩散的后果。
将对核武器的追求作为杠杆作为对超级大国施压的方法并不新奇,它实际上是核时代长久以来存在的一个特征。一个规模虽小但相对多元的国家“俱乐部”不时将制造核武器作为外交杠杆来对抗反对核扩散的超级大国,而其中最突出的自然是美国。早期的践行者,如西德和日本,就曾在20世纪60年代利用投资核技术向美国施压,迫使其在冷战期间强化安全承诺或军事援助。而其他国家则是在秘密的核武器项目曝光后才采用这种独特的胁迫性外交,其中突出的当属朝鲜和伊朗。
然而,将“核门槛”(nuclear latency),也即制造核弹的技术能力作为杠杆的行为,往往只在极特殊的情况下有效。仅仅利用核扩散的威胁,美国的一些盟友或对手就能有效从前者那里获得让步。但是,与这些成功案例相对的则是更长的失败者名单:其他许多国家的领导人都未能给自己的国家带来切实的利益,反而招致了代价高昂的国际反击。韩国和沙特阿拉伯最近的努力能否取得成功?美国又应该如何应对两国发出的核信号?如欲回答这两个问题,我们就需要考察美国为何对核扩散如此敏感,而小国又是如何利用这一“压力点”威胁制造核弹,以及这种方法何时最有可能奏效。
核不扩散何以成为美国的压力点?
将核技术作为一种胁迫手段实际上有着一套可靠战略逻辑作为支撑。作为当今唯一的超级大国,美国有充分动机阻止对手和亲密盟友获得核弹。这是因为核扩散可能会抵消核大国在国际社会享有的许多优势。
核武器是国家间的重要“均衡器”:如果一个小国建立了核力量,那么无论其水平高低或规模大小,它都能削弱大国以武力欺凌或推翻它们的能力。对于美国来说,这一点是相对明确的,因而美国也一直致力于防止核武器落入所谓的“流氓国家”和企图削弱其力量的对手手中。
然而,在特定盟国或伙伴的核扩散问题上,美国有时又认为其在某些情况下是有益的。举例而言,冷战初期的20世纪50年代,美国总统艾森豪威尔就认为当时西德制造原子弹的潜力有助于遏制苏联。而到了现在,美国盟友的核扩散也可能基于相同思路被视为对抗中国的手段。但是几乎所有的美国领导人和官员都认定美国盟友的核扩散非常危险,其原因则主要有以下三点:
第一,允许盟友获得核武器可能使美国陷入不必要的冲突。在约翰·肯尼迪任总统期间,美国官员越发担心一旦西德获得核武器,那么后者就会在推动与东德的统一时更加大胆,进而可能将美国拖入一场与苏联的重大危机之中。类似的担忧还促使美国在20世纪70年代遏止韩国等国发展裂变材料生产技术的努力。
其次,盟国的核扩散会打乱美国管理核扩散的部署。较小的盟友可能缺乏必要资源来确保其核武库能够承受一个更大对手的致命打击,而当这两方之间爆发危机时,美国将难以在其早期阶段进行危机管理。以西德为例,主要的担忧在于假想中的西德核武库规模小、易受攻击且不受美国控制,相应地,一旦冲突爆发,西德领导人首先会在是否使用核武器的问题上受到压力,而规模更大、更先进的苏联核力量就可能会在前者犹豫不决时消灭西德的核武库。美国政府正是出于这个原因反对世界范围内的其他盟友迈向核扩散。
第三,选择性扩散很可能推动世界范围内的全面核扩散。对“联盟陷阱”(entrapment)和先发制人的恐惧未必会影响所有的联盟或伙伴关系,但要控制核武器向特定盟国的扩散却极为困难。核多米诺理论(Nuclear domino theory)认为一个国家获得核弹会导致其他国家效仿,因此,美国政府加强了努力,以阻止盟友国家挑动这种被动的连锁核扩散反应,在一系列行动当中,美苏密切合作,构建了1968年《不扩散核武器条约》(Nuclear Nonproliferation Treaty)的核心支柱,然后向盟国施压迫使它们加入这一关键机制,从而为全球核不扩散机制奠定了多边基础。
创意图:中东地区的核多米诺效应(图片来源:网络)
综合而言,上文提及的担忧构成了过去七十年中美国几乎一边倒地反对核扩散的观念基石。然而在此期间,一些国家却利用了美国对核扩散前景的担忧,通过小心翼翼地向制造核弹接近或者只是威胁称将会这么做,尝试加大对美国的压力。而作为回应,美国政府被迫不时满足朋友和敌人的各种要求,以避免立于核武器这把达摩克利斯之剑下。
- 原标题:沙特韩国同时拨动一个危险杠杆, 盟友反成美国的新压力点? 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 德力格尔 
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