观察者网：包括您在内的很多专家学者都谈到过，香港国安法的实施生效，也对“台独”分子起到了震慑作用，您能否详细谈一谈针对“台独”分子的法律问题。

因为《反分裂国家法》缺乏实质性惩治规定，所以以往不论是学者还是台湾省人大代表都有提议针对“台独”分子和鼓吹“台独”的行径设立新法。而前不久以涉嫌“分裂国家罪”、“煽动分裂国家罪”为由逮捕所谓台湾“民族党”副主席杨智渊，算是在惩治“台独”分子道路上踏出新的一步。您认为当下针对“台独”分子，我们在法律层面是否还需要完善和补充？

田飞龙：依法反“台独”其实是新时代下我们对台工作的一个非常重要的维度。在8月10日中央发布的《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书——也是改革开放以来第三份涉台白皮书——里面，其实确立了一个新时代对台工作以及完成最终统一的完整的法理逻辑和行动框架。实际上归纳起来就三句话，就是反“台独”、反干预和促统一。

从我们已有的涉台的法律基础来看的话，宪法和《反分裂国家法》实际上提供的是关于台湾属于中国的一部分，以及坚定地反对国家分裂的一个宪制基础和政策框架。尤其是《反分裂国家法》，它实际上不是用来作为日常执法的依据。比如说你很难依据《反分裂国家法》的一个具体条款去立案、抓人、审判人；《反分裂国家法》它是一个政策法，其中规定和平统一跟非和平统一大体上的一个政策指南，它不能作为日常执法的依据。

现在我们惩治“台独”，其实主要是靠两部法律：一部法律就是《中华人民共和国反外国制裁法》，另一部法律就是《中华人民共和国刑法》。

刚才你提到的我们近期立案的针对“台独”分子杨智渊的“分裂国家罪”和“煽动分裂国家罪”，就是基于我国刑法“危害国家安全罪”这一章里面的具体罪名，根据他的具体的行为事实跟证据的情况，由我们的办案机关依法立案进行侦查，相应地对他采取了拘传跟监视居住的刑事诉讼强制措施。随着这个案件的进展，将来还会提起公诉、进行审判，可能会上诉，然后终审、执行等等。

杨智渊案相关报道（图截自央视新闻）

这其实也是我们第一次用刑法上的“分裂国家罪”、“煽动分裂国家罪”这样的条款去惩治“台独”分子，它具有法治上的一个标杆意义。它表明我们对“台独”分子的涉嫌危害国家安全的行为，是可以直接管辖的，这管辖的依据既可以用属地管辖的原则，也可以用属人管辖的原则。

所谓属地管辖，指的是“台独”分子所从事的“台独”分裂活动危害国家安全，它无论是发生在台湾地区，还是发生在大陆地区，都是发生在一个中国的主权所覆盖的范围内，所以它是属地性的危害行为。

所谓属人原则，是说台湾居民是中华人民共和国公民的一部分，我们对自己的公民当然享有法律上完整的管辖权，因此无论他在天涯海角，哪怕他在美国、英国，只要他从事“台独”分裂活动，我们就可以对他行使管辖权，这些是确定无疑的。

所以，在刑法上继续去探索以及依法正当地使用刑事的条款，对“台独”分子的分裂活动进行规制，杨智渊案是第一案，但不是最后一案。我觉得随着反“台独”斗争的深入开展，这类案件会越来越多。当然也可以通过这类案件的刑事审判，向台湾社会跟国际社会展现大陆依法反“台独”的坚定的国家意志和法治理性。

除了刑事制裁之外，实际上反“台独”、惩治“台独”，还有其他一些民事制裁或者行政制裁的手段，这些制裁主要是体现在《反外国制裁法》中。

《反外国制裁法》是针对外国势力干预、损害我国的国家主权、安全和发展利益，进行相应的反制。比如佩洛西窜访台湾，破坏了“一个中国”的底线，挑战了中国的主权权益，所以我们宣布反制，宣布制裁佩洛西及她的家属。

佩洛西专机离开台湾（资料图/台媒）

这些是对外国势力的反制，为什么“台独”势力也可以纳进来？因为《反外国制裁法》讲了，如果你参与协助有关外国势力来危害中国的国家主权、安全和发展利益，那也可以一并纳入制裁，所以“台独”分子的清单也可以放在《反外国制裁法》里面进行制裁。

制裁的具体执法手段，可以包括：

·限制出入境——不仅仅是说不能来到大陆地区，还不能进入港澳地区。

·禁止交易，就是说你从事“台独”分裂活动，你就是整个中华民族的公敌，也是中国宪法秩序的公敌，因此禁止你与一切有中资背景、中资控制的主体发生交易关系。那也就意味着，中国经济发展的一点点红利，你都占不到，并且进一步还延伸到你的家属、与你有关联的机构。这其实给你的任职体系也带来一个挑战，也就是说，如果他们再聘你当经理、董事或主管，那些机构也没法进入大陆跟大陆做生意，所以他们可能会选择解雇你、跟你切割清楚，让你孤立。这些其实也是很有力的惩罚措施。

·对财产进行处置。即可以在中国主权管辖所及的司法范围内，去调查、锁定这些“台独”分子的有关财产情况，对财产采取冻结甚至没收的相应的制裁措施。

我觉得这些法律结合起来的话，能够在未来应对“台独”挑战方面起到较大的威慑跟惩治作用。

刚才提到香港，《香港国安法》里面专门有条款是针对“台独”的。香港国安法里面规定，勾结外国或境外势力危害国家安全罪是要纳入管辖的。而其中“港独”跟“台独”勾结，从事危害国家安全的行为和活动，是可以由香港警队的国安处以及驻港国安公署直接进行管辖，直接进行惩治的。这其实就形成了从不同层面针对“台独”的立体化、多层次而且精准度是可以预期的一个法律打击的网络。

当然了，随着斗争的激烈化，这方面的法律执法跟司法的经验还可以进一步积累。有些法律的条款可以经过修订，更加精准地针对“台独”，使得我们依法反“台独”的这些措施仅仅针对真正的“台独”分子，而不会误伤到台湾的普通民众。

所以一定要把“台独”分子、“台独”势力跟台湾的普通民众区分开来，同时尽最大的法律打击力量分化“台独”势力和台湾普通民众。对台湾普通民众，我们继续惠台，继续保护他们的权益；但是对“台独”分裂分子，我们确实要清除这样的障碍。在8月10日的第三份涉台白皮书里面也讲到，民进党“台独”势力是阻挠、破坏两岸和平统一的主要障碍，必须加以清除。

所以依法反“台独”，就是清除民进党“台独”势力的一种强有力的手段。“台独”势力清除得越多，打击效果越明显，我觉得台湾民众的利益可以得到更加完整、更加清晰的保护，两岸和平统一的机会就会上升，两岸和平统一的大门就会被打开。所以两岸中国人要团结起来，一起去检举、揭发，控告、惩治“台独”势力，为两岸和平统一争取最大的机会。