【文/郭晨熹 Lynn Kuok，翻译/观察者网 郭涵】

美国最近一直在兜售与亚洲合作伙伴“趋同”（convergence）的概念。在6月份于新加坡举行的香格里拉年度对话会上，美国国防部长奥斯汀以“印度洋-太平洋的新趋同”为题发表演讲。7月份，美国国务卿布林肯在布鲁金斯学会的活动上宣称，美国与主要亚洲伙伴的关系“更加趋同”，并列举了美国与日本、韩国关系的改善，以及北约与印太地区安全联系的强化。同样在7月举行的阿斯彭安全论坛上，布林肯重申，他“从未见过美国与欧亚伙伴在对待俄罗斯与中国的态度上有如此大的趋同”。

但事实是，在亚洲的重要地区，美国的地位正在下降。尤索夫伊萨东南亚研究所主要由新加坡政府资助，但独立开展研究，该机构每年都会对来自东盟十个国家的学术界、智库、私营部门、民间社会、非营利组织、媒体、政府以及地区和国际组织的1000到2000名受访者开展民意调查。这是围绕地区与国际事务，最接近东南亚“精英意见”的纵向研究调查，可以很好地了解人们看法的变化趋势，就算有人可能会对调研细节提出异议。

2024年4月发布的调查报告显示，东盟国家（在二选一的情况下）愿意选择与中国联盟的受访者比例首次超过美国。尤索夫伊萨东南亚研究所《东南亚态势报告：2024》

在2024年开展的民调中，被问到如果东盟被迫在美国和中国之间做出选择，应该与哪方联盟（alignment，“国家在未来的互动中是否会得到其他国家的支持或反对的期望”，格伦·H.施奈德。区别于更注重安全与防务、往往需要正式缔结条约的同盟alliance，观察者网译注。）时，大多数受访者选择了中国而不是美国。这是自2020的调研首次提出该问题以来，受访者第一次多数选择中国。

美国在东南亚的支持率下降应该令华盛顿敲响警钟，因为它将中国视作主要竞争对手，且把印太地区当做关键的战场。东南亚位于这片广阔又充满活力的地区的地理中心，这里有美国的两个盟国（菲律宾和泰国）与数个重要合作伙伴。

支持率输给中国阻碍了美国实现在印太地区追求的目标。美国在菲律宾和新加坡有军事设施，这两国会在万一中美爆发直接冲突时扮演重要角色。但只要不爆发战争，中国在东南亚日渐扩大的影响力依然会削弱美国通过双边和多边交往实现战略目标的能力。许多东南亚国家并非西方式的自由民主体制，其政府执行的外交政策也不一定反映民意。但接受调查的群体，包括政府官员、甚至被视作“不自由的民主国家“现在也感受到了回应本国公共意见的压力。

颜面尽失

近年来，美国确实在东南亚取得了一定成功。拜登政府尤其强化了同菲律宾的关系，在2023年获得了菲律宾国内4处军事基地的使用权。为了回应与美国的持续高层交往，尤其是拜登去年9月对河内进行访问，越南正式地将对美关系提升了两级，成为“全面战略伙伴关系”——这将在多大程度上转化为美越加强国防和安全领域合作并深化经济关系，仍然有待观察。

然而，在同东南亚其他大多数国家发展关系方面，美国的表现更加差劲。在2020年的调研中，也就是尤索夫伊萨东南亚研究所首次提问“如果东盟被迫与其中一个战略竞争对手联盟，它应该选择哪个国家”时，50.2%的受访者当时选择了美国，49.8%选择了中国，这组数据是经过调整的（自2022年的调查以来一直如此），目的是确保来自每一个成员国的回答享有同等权重。

2023年，61%的受访者选择了美国，39%选择了中国。但在文莱、印度尼西亚、老挝、马来西亚与越南，美国的表现低于总体平均水平。然而，在2024年的调研中，中国超过美国，成为东南亚各国渴望联盟的对象：50.5%的受访者选择了中国，49.5%的受访者选择美国。

如果基于国家细分，2024年的调研结果相比2023年，美国的支持率输给中国最多的国家是老挝（同比下降30%）、马来西亚（下降20%）、印尼（下降20%）、柬埔寨（下降18%）和文莱（下降15%）。美国在缅甸和泰国的支持率也有所下降（10%和9%）。