密会隔天就遭背叛

我曾与鸠山前首相多次对谈，向他请教这段往事的前因后果。2010年4月6日，可以算是鸠山政府走向崩溃命运的转折点。

在那之前，他因预算编列问题已被掣肘多时。到了4月，终于要开始处理悬而未决的普天间基地“迁移”问题了，鸠山首相答应美国，会在5月前给出结论。

4月6日，鸠山首相从外务省、防卫省各找了两位官僚来首相官邸进行秘密会谈。会上，他将自己考虑已久的底牌“德之岛迁移方案”讲了出来，希望寻求官僚们的协助。

“我请大家到官邸来，一起小酌。酒酣耳热后，每个人都显得充满干劲，气氛相当不错。其实这种场合最关键的就是大家互相交换信息，但又不能走漏风声。此事一旦泄漏出去，很可能就会胎死腹中，所以我特别要求他们注意保密。他们也都答应了。之后，大家也就开开心心回去了。我一度对他们抱着很大的期待，相信他们能不辜负我的嘱托。”

（鸠山先生的发言《第80回UI频道》2014年12月8日）

没想到第二天（4月7日）《朝日新闻》头版就刊登了这次秘密会谈的内容。

“我真是大受打击。我把自己想要推行的政策告诉了我最信任的人，结果却遭到了背叛。我知道这次交涉不能依靠他们了，显然有人要破坏这个计划。这个事实给了我非常大的精神打击。”

（鸠山先生的发言《第80回UI频道》2014年12月8日）

细细想来，这是一件非常不可思议的事情。尽管那些人是高级的精英官僚，但要忤逆日本最有权力的首相，应该还是一件风险很大的事情。

这种隔天就让消息上报的背叛行为未免胆子也太大了。俗话说是要“阳奉阴违”，而这群人连装样子都不想装了。他们的行动无疑是在表示，自己并不会遵守首相的命令。

“那时候的官僚，宣誓效忠的对象并不是选举产生的鸠山首相，而是另有其人。”

鸠山首相会有此感慨，也就不奇怪了。

10月3日，日本首相岸田文雄在首相官邸会见美国印太司令部司令约翰・阿奎利诺（Admiral John C. Aquilino）。（注：2018年5月30日，时任美国国防部长的马蒂斯宣布将美军太平洋司令部改名为美军印太司令部）图自日本首相官邸网站

“黑箱机制”

随着逐渐认清美日联合委员会的本质，此“事件”的背景也变得明朗起来。

美日联合委员会的本质一个协调机构，主要是让美军能在日本的法规下，顺利维持他们巨大的特权，例如从占领时期延续至今的基地使用权、治外法权等。简而言之，这就是一个在过去占领时期，双方在交涉旧安保条约时，为私下处理那些“不能让日本国民知道的协议”而设计出来的“黑箱机制”。

因此，美日联合委员会上的协议，最终决定权都在美军手上。比如，在已经被找到的非公开议事录上，也可以看到美军人员跋扈的发言：

“此事驻日美军的上级司令官（美军太平洋司令部司令）已经同意了，日本政府同意与否无关紧要。”

又如，第二章曾提到过，2012年普天间基地部署鱼鹰式倾转旋翼机。当时野田佳彦首相的发言也让日本民众非常不满：

“美军配属鱼鹰式倾转旋翼机，这不是日本政府可以管的事情。”

事实上，野田首相只不过是说了法律上的现实而已。只要美方提出“我们要配属鱼鹰式倾转旋翼机”的通知，现在的日本政府在法律上无权拒绝。

官僚效忠的对象

美日联合委员会已经成立六十多年了，日本在这种情况下，经过艰难的磋商，多少还是解决了一些基地迁移和归还的难题。

美日联合委员会的成员，如图13所示，是按照职缺遴选出来的。例如外务省在委员会的代表由北美局长担任，法务司的代表由大臣官房长出任，这些人都是走在精英仕途上的官僚。对他们而言，自己的上司以及上司的上司，都是“美军与官僚”组织的一员，因此他们是不会背叛委员会的。

其中，法务省的大臣官房长以后又很大可能性回当上检察总长。之后我们在第五章会提到，过去砂川事件的判例导致日本最高法院没有发挥应有功能。

最高法院形同虚设，推举检察总长也只是掌握权力的手段，日本法治权力的顶层，几乎被美日联合委员会把持。在这种系统化的权力结构中，双方耗费漫长时间达成的协议，肯定不希望会被一个只有数月任期的首相推翻。

这才是他们真正的想法吧。

换言之，鸠山首相说的没错，日本高级官僚的效忠对象确实不是日本首相。

他们真正效忠的是美日联合委员会这个存在超过六十年的组织，这个由“美军与官僚”组成的共同体。

注释：

1.2009年8月底鸠山由纪夫带领民主党赢得众议院大选后，在9月16日正式组阁。任内因普天间美军基地搬迁问题及党内政治献金丑闻饱受攻击，支持率骤降，仅执政9个月便于2010年6月2日宣布总辞。

2.在2009年第45届日本众议院选举中，民主党以压倒性的优势，战胜了自民党-公明党执政联盟，实现政权轮替。民主党的议席从之前的113席猛增至308席，创下战后选举史上的记录。

[日]矢部宏治：《同盟的真相：美国如何秘密统治日本》，译者沙青青，漓江出版社2022年版。