【文/矢部宏治】

书是一种不可思议的东西，作者一般会在书中列出他认为重要的内容，但读者则是根据自己的兴趣来关注特定问题。

看了读者的反馈后，我才意识到我的书真正的重心理应是读者们最关心的问题。在过往撰写的书中，大家最关心的莫过于第一章提到的“横田空域”以及这一章要介绍的“美日联合委员会”。

细想来，这也是理所当然的事情。

日本的那些高级精英官僚，每个月都在首都的美军基地里与驻日美军高层召开两次秘密会议。会上所做的决议无需向国会报告，也没有对外公布的义务，更不必受任何监督。换言之，这个秘密会议的地位是超越日本国会和宪法的。

如果几年前有人跟我说这件事，那我一定会觉得这个人不正常，得离他远一点，或是笑他满脑子阴谋论。然而正如现在很多人所知道的，这种如同“阴谋论”的地下世界是确实存在的。

那就是美日联合委员会。

美军的“遥控装置”

记者吉田敏浩是研究美日联合委员会的权威，他曾这样形容这个委员会：

“那就是美军的遥控装置，让他们在‘战后日本’仍能维持占领时期的特权。”

过去美军占领日本时期，其权力是没有上限的，完全可以任意行动，不必遵守日本的国内法规。美军在任何地方都能设立基地，在任何时候都能举行军事演习。即使在日本杀了人，也不会被追究。

日本收回主权后，美军计划通过“表面上”的条约修订，继续保持这种无限制的特权，美日联合委员会就是他们在“战后日本”保留的遥控装置，用来实现继续维持特权的设想。

图1：美日联合委员会组织结构图 2012年2月

在美日联合委员会的最高层中，日方代表有6人，美方则有7人。一般而言，每个月召开两次会议，从隔周的周四上午11点开始。日方代表担任议长时，就在外务省的大楼里开会；美方代表担任议长时，就在美军基地的会议室里进行。

2016年12月6日新闻节目《报道STATION》就曾拍到美军相关人士陆续抵达南麻布美军设施（新山王美军中心）的画面。他们在周四上午11点前从横田基地搭乘军用直升机前往六本木的美军基地（六本木直升机机场），之后转往南麻布的美军设施。

图2：六本木机场与新山王美军中心（二者相距两公里左右）

据日本《每日新闻》不完全统计，2020年美军直升机至少17次低空飞越新宿。其中12次飞行，美军直升机高度低于NTT都科摩代代木大厦。

美国驻日首席公使抗议美日联合委员会

美日联合委员会最诡异之处在于，参加会议最高层的日本代表以及下属超过三十个部门的成员都是精英官僚；美方成员却全都是军人，仅有一人例外。

美方唯一的非军人代表是美国大使馆的公使，也就是外交官。有意思的是，过往多位美国公使曾批评美日联合委员会这个组织。其中最有名的是负责冲绳主权归还交涉的施耐德首席公使。他认为美国军人不该和日本官僚进行协商，甚至对他们发号施令，美日联合委员会的做法是错误的。

他曾说：“这种做法太不正常了。”

施耐德还向自己的上司，也就是驻日大使报告过。他的不满主要是因为，无论是世界上哪个国家，最先和对方政府交涉的理应是大使或公使这类外交官。双方商定后，才会把协议内容传达给军人，这是民主国家的原则，也就是所谓“文官统治”。

也难怪施耐德会有强烈不满。

“本来美军的问题，应该由驻扎过（日本）的官僚与美国大使馆的外交官处理，就跟其他国家一样。”

“然而，日本的美日联合会却并非如此。在过去美军占领日本的时候，美国大使馆还不存在，因此美军和日本官僚之间产生了不正常的直接联系，这种关系始终没有结束。”

（摘自《美国对外关系文件集》（Foreign Relations of the United States）1972年4月6日）