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柯静：新一轮中美经贸磋商为解决两国经贸分歧打下框架性基础
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柯静上海社会科学院国际问题研究所助理研究员
关键字: 中美经贸磋商刘鹤谈判中美共识特朗普华尔街日报第三，美国国内政治和社会因素影响。近年来，中美经济实力此消彼长，而美国国际和国内政策并未及时顺应全球化作出适当调整，导致其经济不平衡进一步加剧，国内逆全球化情绪和民粹主义思潮有所升温，“中国威胁论”又开始泛滥。
以美方对本轮中美经贸磋商成果评价为例，美国媒体普遍认为美方未能成功限制中国产业和技术发展，美方贸易团队的主要成员间对此也有分歧。又如就是否取消对中兴通讯的销售禁令，美国政府与国会间也发生明显争议。这是否会影响双方具体细节谈判进展，也未可得知。
因此，在充分肯定本轮中美经贸磋商成果的同时，我们也应对未来谈判难度有充分准备。很显然，这并非是一两次磋商就能彻底解决的。美国国内政治特点决定了在具体细节上还会进行非常激烈的博弈。从方向性共识到真正实现稳定健康的双边经贸关系，需要两国不偏离此番共识，尽可能弥合彼此就中美经贸关系定位和目标的差异，跨越具体层面的分歧，这仍然还有一段较长的路要走。
对于中国来说，接下来要尽可能处理好以下方面的关系：贸易领域，在决定扩大进口美国商品的同时，必须考虑国内实际需求。此外，还需要对美国之外的他国诉求做好应对准备；投资和高科技产品出口领域，美国新CFIUS法案若今年通过，会对中国企业赴美投资造成多大限制？美国新酝酿的2018年出口管制改革法案是否会对向中国出口高科技产品做出新的限制？这些都需要在接下来的具体谈判中加以厘清，以确定美方不会对中国技术发展造成过多障碍。
行稳致远：将中美双边经贸关系纳入长效机制
此前中美双方的主要障碍在于，两国互信客观上存在落差，美国过于倚赖以单边措施向中国进行施压来解决分歧的主要方式。例如诉诸国内301条款，拟对中国出口产品加征关税，或以较为罕见的国家安全为由，发起232调查，限制外国钢铝产品进入美国，甚至阻挠WTO上诉机构成员的任命程序，这种短视行为不仅严重挑战了WTO规则底线，也会损及其自身声誉，削弱国家软实力。
多年以来，WTO的价值在于它为国际贸易创建了一个以规则为基础的国际秩序，是以国家同意而非单边权力政治来追求自身利益最大化的国际秩序。遵守秩序的良好预期在于带来国际社会的正义最大化，对发展中国家而言，能够创造更稳定的外部环境。但美国随意绕开WTO规则的做法，使得这一秩序体系面临巨大挑战。一旦秩序瓦解，退回到无规则可依的丛林社会，各方利益都将难以得到保障。
因此，若未来中美双方希望本轮磋商成果能够在此后的互动、谈判中得以落实，应当进一步探讨建立长效机制的可能性，巩固谈判成果。这对中美经济乃至世界经济都会产生积极的推进作用。
这种长效机制可以是多方面的。如在贸易领域，中美双方应共同维护来之不易的多边贸易体系，在短期内WTO根本性变革难以实现之前，可以通过临界数量等方式，在一些非基本协议方面形成单个突破，纳入一些新的贸易形态和方式，逐步减少国际贸易规则空白。在投资领域，重启BIT谈判符合双方共同利益。美方所关切的中国扩大投资市场准入和公平竞争等问题，中方所关切的美国CFIUS国家安全审查应提升透明度和减少政治考量等问题，都可以通过BIT规则加以确立，提供超越两国国内法之上的国际法层面的保护。
当前，世界经济正处于一个十字路口。当国际经济秩序的利益分配与单个国家的内部利益可能形成冲突，整体秩序便面临着根本性的挑战。国际社会不能仅因对当前国际经济秩序的利益分配存在分歧，就要退回到以邻为壑、视他国发展为本国发展障碍的时代。
中美两国是全球最大的两个经济体，其谈判结果可能为国际经济秩序的发展方向带来某种导向性作用。而这种作用的发挥，首先取决于接下来中美经贸问题谈判取得更多具体突破。双方若能推动构建长效机制，对于未来两国经贸关系的稳定发展和全球经济秩序的完善，都有重要促进作用。而这两点对于需要时间的中国，都是重要的利好。
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- 责任编辑:韩京霏
- 最后更新: 2018-05-24 07:54:11
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